Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8715/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - возражение на жалобу - аукционная документация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 октября 2015 г. N 2-57-8715/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Члена Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителей Администрации поселения Сосенское: Турбенева Д.С., Слупского П.В., Плиева А.Р., а также при участии представителей ООО " ЕвроКомфорт": Буяевой Ю.В., Ротанова Ю.А.,

рассмотрев жалобу ООО "ЕвроКомфорт" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству спортивно-игровой площадки (Закупка N0148300008315000046) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/39133 от 30.09.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0148300008315000046 от 14.09.2015, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N 8 требованиям Аукционной документации, а именно, по п. "Камни бетонные бортовые".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе, по п. "Камни бетонные бортовые": "Длина: 1000; 3000; 6000 мм", "Высота: 300 мм", "Ширина: 150-180 мм", "В соответствии с ГОСТ 6665-91 в камне используются следующие изделия: петли, спираль, отдельные стержни, сетки или каркасы", "В качестве арматуры следует использовать: сталь класса А I-IV и арматурную обыкновенную проволоку периодического профиля класса Вр-I", "Армирование: напрягаемой арматурой/ненапрягаемой арматурой/неармированные".

Одновременно с тем, установлено требование о соответствии используемого при выполнении работ товара ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе содержится следующее указание: "В случае, если указываемые участником значения предполагают, в соответствии с государственными стандартами, наличие всех остальных характеристик, установленных в требованиях заказчика к данному материалу, участник обязан предоставить все требуемые государственными стандартами значения, независимо от знаков, разделяющих требуемые параметры и значения и определений этих знаков, данных в настоящей инструкции".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик используемых при выполнении работ товаров, в частности, по товару по п. "Камни бетонные бортовые": "Длина: 1000; 3000; 6000 мм", "Высота: 300 мм", "Ширина: длины 1000 и 3000 - 150. длина 6000 -180 мм", "В соответствии с ГОСТ 6665-91 в камне используются следующие изделия: длина 1000 мм: петли. Длина 3000 мм (1 вариант): каркасы и отдельные стержни и петли. Длина 3000 мм (2 вариант): сетки и отдельные стержни и петли. Длина 6000 мм: спираль и отдельные стержни и петли", "В качестве арматуры следует использовать: сталь класса А IV. Сталь класса А III, и A I и арматурную обыкновенную проволоку периодического профиля класса Вр-I", "Армирование: длина 6000мм - напрягаемой арматурой. Длина 1000мм и 3000мм - ненапрягаемой арматурой", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также требованиям п. 1.3.18 ГОСТ 6665-91, согласно которому в качестве напрягаемой арматуры применяют стержневую горячекатаную периодического профиля сталь классов А-IV и А-V, в качестве ненапрягаемой арматуры - стержневую горячекатаную сталь классов А-III и А-I и арматурную обыкновенную проволоку периодического профиля класса Вр-I.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что класс стали петли П4 - A-I, что является ненапрягаемой арматурой.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЕвроКомфорт" на действия Администрации поселения Сосенское, аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/39133 от 30.09.2015).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Член Комиссии: С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.