Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 21 сентября 2015 г. N 146-К/15 (ключевые темы: участники закупок - требования к участникам закупки - начальная (максимальная) цена контракта - социально ориентированные некоммерческие организации - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 21 сентября 2015 г. N 146-К/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрела жалобу ООО "Союз-Монтаж" на действия заказчика Администрации МО "Шебалинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Строительство наружных сетей водоснабжения в с. Малая-Черга Шебалинского района Республики Алтай" N 0377300009215000027.

Заказчиком Администрацией МО "Шебалинский район" 18.09.2015г. представлено ходатайство (вх. 2566) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

ООО "Союз-Монтаж" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило. Ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя не поступало.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 14.09.2015г. (вх. N 2519) на рассмотрение поступила жалоба ООО "Союз-Монтаж" (г. Бийск, ул. Андреевская, 66) на действия заказчика Администрации МО "Шебалинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Строительство наружных сетей водоснабжения в с. Малая-Черга Шебалинского района Республики Алтай" N 0377300009215000027.

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно не установлено ограничение для СМП, не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 99 от 04.02.2015г., отсутствует требование, что участник закупки не является офшорной компанией.

Администрацией МО "Шебалинский район" 17.09.2015г. (вх. 2552) представлены письменные пояснения на жалобу, согласно которым заказчик согласился с доводами жалобы ООО "Союз-Монтаж".

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами изложенными в жалобе, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

31.07.2015г. заказчиком Администрацией МО "Шебалинский район" на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Строительство наружных сетей водоснабжения в с. Малая-Черга Шебалинского района Республики Алтай".

Согласно извещению N 0377300009215000027 (ред.4) от 28.08.2015г:

- начальная (максимальная) цена контракта: 14 761 695,0 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 14.09.2015г. 17-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 18.09.2015г.;

- дата проведения аукциона: 21.09.2015г.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В извещении и п. 2 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлены преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Однако, в нарушение ч.3 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение в отношении участников закупки заказчиком не установлено. Следовательно, доводы жалобы в данной части являются обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.10 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, что участник закупки не является офшорной компанией.

Изменения в данный пункт внесены Федеральным законом N 227-ФЗ от 13.07.2015г., которые вступили в законную силу с 13.08.2015г.

Заказчиком в п.5.1 документации об аукционе "Требования к участникам закупки" установлены требования, предъявляемые к участникам настоящего аукциона. Однако, требования п.10 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в п. 5.1 документации об аукционе не установлены.

Таким образом, данный довод жалобы является обоснованным, так как заказчик, в связи с внесением изменений в ФЗ N 44-ФЗ, обязан был внести соответствующие требования при изменениях, вносимых 17.08.2015г. и 28.08.2015г. в документацию.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. N 99 установлено, что к участникам закупки предъявляются дополнительные требования согласно Приложению 1 к данному постановлению.

Согласно п. 2 Приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. N 99 для выполнения работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, заказчик обязан установить требование к участникам закупки: Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится настоящая закупка.

При анализе информации об электронном аукционе (извещения, документации об аукционе) Комиссией УФАС по РА установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 761 695,00 рублей.

В п. 7 Информационной карты документации об аукционе заказчиком установлены единые требования к участникам закупки только в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В нарушение ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 99 от 04.02.2015г. заказчиком не установлено. Следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Союз-Монтаж" на действия заказчика Администрации МО "Шебалинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Строительство наружных сетей водоснабжения в с. Малая-Черга Шебалинского района Республики Алтай" N 0377300009215000027 обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МО "Шебалинский район" нарушившим ч.3 ст. 7, ч.3 ст. 30, п. 10 ч.1, ч.2 ст. 31, ч.3 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части отсутствия в извещении ограничения для участников закупки; неустановления: требования к участникам закупки, о том, что участник закупки не является офшорной компанией, дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 99 от 04.02.2015г.

3. Выдать заказчику Администрации МО "Шебалинский район" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены (аннулирования) электронного аукциона "Строительство наружных сетей водоснабжения в с. Малая-Черга Шебалинского района Республики Алтай" N 0377300009215000027.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены Комиссии