Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 3 сентября 2015 г. N 322-РЗ-04-15 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - нормативы образования отходов и лимитов - паспорт опасного отхода - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 3 сентября 2015 г. N 322-РЗ-04-15

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. -заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Литвинов М.В.- начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Русскина И.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заявителя индивидуального предпринимателя Апарина С.М. Апарина А.С. (доверенность от 01.06.2015 б/н) и члена котировочной комиссии муниципального заказчика МБУ г.Астрахани "Зеленый город" Косаревой И.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Апарина С.М. (адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Маяковского, 7) на действия котировочной комиссии муниципального заказчика МБУ г.Астрахани "Зеленый город" (адрес: 414041, г.Астрахань, ул.Рыбинская, 4) при проведении запроса котировок по выполнению работ по разработке и согласованию проектов предельно допустимых выбросов, нормативов образования отходов и лимитов их размещения, паспортов опасных отходов(номер извещения: 0325300097015000025), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 31.08.2015 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Апарина С.М. (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии муниципального заказчика МБУ г.Астрахани "Зеленый город" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок по выполнению работ по разработке и согласованию проектов предельно допустимых выбросов, нормативов образования отходов и лимитов их размещения, паспортов опасных отходов(номер извещения: 0325300097015000025) (далее - запрос котировок), в которой сообщалось, что котировочная комиссия Заказчика незаконно признала ООО "ЭкоМир"победителем в запросе котировок.

На основании вышеуказанного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении запроса котировокбыло размещенов единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу п.9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в т.ч. отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Заказчик установил вышеуказанное требование в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц МБУ г.Астрахани "Зеленый город" по состоянию на 24.08.2015 руководителем данного учреждения являлась Курилова Лина Геннадьевна (ИНН 301608214207).

При этом, учредителем ООО "ЭкоМир" также является Курилова Лина Геннадьевна (ИНН 301608214207), что подтверждает выписка из единого государственного реестра юридических лиц данного Общества по состоянию на 24.08.2015.

Из вышеизложенного усматривается наличие между участником закупки ООО "ЭкоМир" и заказчиком МБУ г.Астрахани "Зеленый город" конфликта интересов.

Однако согласно протоколу рассмотрения и сопоставления котировочных заявок котировочная комиссия Заказчика 20.08.2015 признала победителем в запросе котировок участника закупки ООО "ЭкоМир".

Учитывая вышеизложенное, а также то, что контракт по предмету запроса котировок был заключен Заказчиком 28.08.2015 с ООО "ЭкоМир", руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Апарина С.М. на действия котировочной комиссии муниципального заказчика МБУ г.Астрахани "Зеленый город" при проведении запроса котировок по выполнению работ по разработке и согласованию проектов предельно допустимых выбросов, нормативов образования отходов и лимитов их размещения, паспортов опасных отходов(номер извещения: 0325300097015000025) обоснованной.

2. Передать материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения на предмет наличия нарушения действующего законодательства РФ и применения мер в соответствии с законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии М.В.Литвинов

И.В.Русскина