Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 30 сентября 2015 г. N 365-РЗ-04-15 (ключевые темы: капитальный ремонт - капитальный ремонт объектов капитального строительства - порядок проведения электронного аукциона - лица, осуществляющие строительство - организация строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 30 сентября 2015 г. N 365-РЗ-04-15

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Меркулов Н.С.-руководителя Управления;

члены комиссии:

Литвинов М.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Русскина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителя заявителя ООО "СтандартСтрой" (надлежащим образом уведомлено) и в присутствии представителяуполномоченного органа администрации МО "Лиманский район"Федорова А.А. (доверенность от 21.09.2015 N42), рассмотрев жалобу ООО "СтандартСтрой" на действия муниципального заказчика администрации МО "Лиманский район" и его единой комиссиипри проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (номер извещения: 0125300007215000060), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 23.09.2015 поступила жалоба ООО "СтандартСтрой" (далее - Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика администрации МО "Лиманский район" и его единой комиссии (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (номер извещения: 0125300007215000060) (далее-электронный аукцион), в которой сообщалось, чтоединая комиссияЗаказчика при рассмотрении первых частей аукционных заявок участников закупки нарушила ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении электронного аукциона идокументацияоб электронном аукционена капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (далее - аукционная документация) были размещены в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.2 ч.1 чт.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в т.ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч.4 ст.55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Работы, предусмотренные аукционной документацией, включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624, вид работ: 33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): подвид работ: 33.3 Жилищно-гражданское строительство.

Однако Заказчик в аукционной документации не установил требование к участникам закупки о представлении ими в составе своих вторых частях аукционных заявках свидетельства СРО, что является нарушением п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, а также жалобу участника закупки, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "СтандартСтрой" на действия муниципального заказчикаадминистрации МО "Лиманский район" и его единой комиссиипри проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (номер извещения: 0125300007215000060)обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика администрацию МО "Лиманский район"нарушившим п.2 ч.1 ст.64Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (номер извещения: 0125300007215000060).

4. Выдать муниципальному заказчикуадминистрации МО "Лиманский район" и единой комиссии предписание об устранении допущенного нарушенияп.2 ч.1 ст.64Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дошкольных групп МКОУ "Бирючекосинская ООШ" (номер извещения: 0125300007215000060).

5. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Русскина