Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 сентября 2015 г. N 03/КА-4780 (ключевые темы: банковская гарантия - закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 сентября 2015 г. N 03/КА-4780

Резолютивная часть объявлена 09.09.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 14.09.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. -Начальник отдела Управления;

- Миронов А.Г. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - Чермошенцев А.А. по доверенности N 8 от 08.09.2015;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "ЮСК" от 03.09.2015 N1292-ж на действия Заказчика - Администрация Белоярского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по устройству и озеленению газонов в городе Белоярский (извещение N0187300008515000193) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

1. По мнению Заявителя, действие Заказчика выразившееся в отказе принятия банковской гарантии является незаконным.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по устройству и озеленению газонов в городе Белоярский (извещение N0187300008515000193) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок 31.07.2015 года.

По результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству и озеленению газонов в городе Белоярский (извещение N0187300008515000193) победителем было признано ООО "ЮСК".

24.08.2015 проект муниципального контракта направлен Исполнителю.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

28.08.2015 ООО "ЮСК" подписало электронной цифровой подписью проект муниципального контракта и прикрепило в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию N 67/5940/0000/589 от 28.08.2015.

Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По результатам рассмотрения банковской гарантии Заказчиком было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии на основании подпунктов 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе - несоответствие требованиям Заказчика, установленным пунктом 29 аукционной документации и разделом 7 проекта муниципального контракта (приложение N 2 к аукционной документации).

Согласно уведомлению об отказе в принятии банковской гарантии при осуществлении закупок товаров, работ, услуг основанием в отказе принятия банковской гарантии является несоответствие требованиям Заказчика, установленным пунктом 29 аукционной документации и разделом 7 проекта муниципального контракта (приложение N 2 к аукционной документации), в том числе:

- отсутствие перечня обязательств, которые обеспечивает банковская гарантия (основание: п.7.6.2.5 Контракта и п.6.2.5 Информационной карты аукциона);

- несоответствие срока удовлетворения требований по банковской гарантии (основание: п.7.6.2.6 Контракта и п.6.2.6 Информационной карты аукциона);

- несоответствие требованиям в части отлагательного условия, а именно, датирование договора между Гарантом и Принципалом не наступившей датой (""01" февраля 2017 года"), являющейся более поздней относительно срока окончания действия банковской гарантии (""31" декабря 2015 года") и срока окончания выполнения работ по контракту (основание: п.7.6.2.11 Контракта и п.6.2.11 Информационной карты аукциона);

- несоответствие перечня предоставляемых Бенефициаром Гаранту документов, а именно, платежного поручения и документа, подтверждающего факт наступления гарантийного случая, в части исключения дополнительных условий, предусмотренных п.7.6.2.12. Контракта, п.6.2.12. Информационной карты и Постановлению Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно письменным возражениям Заказчика, Уполномоченного органа "при проверке наличия банковской гарантии в реестре банковских гарантий Заказчиком было установлено, что текст банковской гарантии, предоставленной ООО "ЮСК" (оформленной на серийном бланке банка под N086680) в подтверждение обеспечения исполнения контракта, посредством электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" вместе с подписанным проектом контракта в электронном виде, подписанными усиленной электронной подписью при полном соответствии реквизитов (номер и дата), не соответствует тексту банковской гарантии, размещенной в реестре банковских гарантий (оформленной на серийном бланке банка под N086677 с припиской, подписью печатью директора ООО "ЮСК" в правом верхнем углу). Банковская гарантия, опубликованная в реестре банковских гарантий, оформлена на серийном бланке банка под другим номером (N086677), отличным от номера бланка гарантии, направленной ранее Заказчику в качестве обеспечения. Данный факт является подозрительным, подтверждает различие банковских гарантий между собой и содержит признаки фальсификации документов".

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя был предоставлен оригинал письма публичного акционерного общества "Сбербанк России", согласно которому "вследствие допущенной ошибки сотрудником банка Обществу с ограниченной ответственностью "ЮСК" был выдан оригинал бланка банковской гарантии N 086680, оформленный с нарушениями. В Единый реестр банковских гарантий Федерального казначейства был размещен верный бланк банковской гарантии N 086677".

В ходе изучения предоставленных документов и составления сравнительной таблицы требований установленных заказчиком и требований установленных в банковской гарантии установлено следующее:

Требования, установленные заказчиком	Требования, установленные в банковской гарантии N 086677
Перечень обязательств, которые обеспечивает банковская гарантия: - обязательства Подрядчика по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту; - обязательства Подрядчика по выплате неустойки (штрафа, пени), возникшие у Подрядчика перед Заказчиком (п. 7.6.2.5. Контракта и п. 6.2.5 Информационной карты аукциона).	"По просьбе ПРИНЦИПАЛА ГАРАНТ принимает на себя безотзывное обязательство уплатит по первому требованию БЕНЕФИЦИАРА любую сумму, не превышающую 115 002,75 (Сто пятнадцать тысяч два) рубля 75 копеек (как в полной сумме, так и частично), в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ПРИНЦИПАЛОМ обязательств по государственному контракту_."
Срок, в течение которого гарантом должны быть удовлетворены требования бенефициара (не может составлять более пяти рабочих дней с даты получения письменного требования) (п.7.6.2.6 Контракта и п.6.2.6 Информационной карты аукциона).	Рассмотрение и исполнение требования платежа по настоящей гарантии будет осуществлено в течении 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения требования Бенефициара (не включая эту дату).
Отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из Контракта при его заключении (п.7.6.2.11 Контракта и п.6.2.11 Информационной карты аукциона).	Настоящая банковская гарантия вступает в силу с даты выдачи и действует по "01" февраля 2017 года и прекращается, а ГАРАНТ освобождается от всех своих обязательств в данной связи, если требования БЕНЕФИЦИАРА не были предъявлены до этой даты или на эту дату. "Настоящая гарантия предоставлена в рамках Договора о предоставлении банковской гарантии N2216/5940/0097/15/112 от "27" августа 2015 года, заключенного между ГАРАНТОМ и ПРИНЦИПАЛОМ.
Установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии: - расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии; - заверенная бенефициаром копия платежного поручение, подтверждающая перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса); - документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока); - копия документа, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность) (п.7.6.2.12. Контракта, п.6.2.12. Информационной карты и Постановлению Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").	К требованию БЕНИФИЦИАРА о совершении платежа по настоящей гарантии должны быть приложены следующие документы: - платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении; - документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта; - документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Исходя из вышеприведенной таблицы следует, что в нарушение требований, установленных Постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в банковской гарантии отсутствует требование о наличии "расчета суммы, включаемой в требование по банковской гарантии".

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что предоставленная банковская гарантия не соответствовала требованиям, установленным Постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и подлежала отклонению на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

Признать жалобу ООО "ЮСК" от 03.09.2015 N1292-ж на действия Заказчика - Администрация Белоярского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по устройству и озеленению газонов в городе Белоярский (извещение N0187300008515000193) необоснованной.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Миронов А.Г.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.