Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 сентября 2015 г. N 03/ПА (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - извещение о проведении запроса котировок - социальное обслуживание населения - члены коллегиального исполнительного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 сентября 2015 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 16.09.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.09.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Точиев Б.Б. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Миронов А.Г. - Заместитель начальника отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ИП Зайцева В.А. от 09.09.2015 N1341-ж на действия единой комиссии Заказчика - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина" при проведении запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по созданию интернет-сайта, обеспечивающий доступ к информации сайта людям с ограниченными возможностями (извещение N0387200010815000058) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при проведении запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии Заказчика, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки Заявителя.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.09.2015 NП1 для закупки N0387200010815000058 заявка Заявителя (N2) отклонена за не предоставление копий документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с требованиями извещения о запросе котировок.

Заказчик письменно пояснил, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73, пунктом 1 части статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок были установлены требования к участникам закупки, указанные в пунктах 3-5, 7-9 части 1, части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и, не предоставление указанных сведений в составе заявки, послужило основанием отклонения заявки Заявителя.

1. В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В извещении о проведении запроса котировок, составленного Заказчиком в формате word и прикрепленного в составе документов, установлены требования к участникам запроса котировок, предусмотренные пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, составленного Заказчиком в формате word установлены требования к участникам запроса котировок, предусмотренные пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В извещении о проведении запроса котировок, составленного Заказчиком в формате word, установлены требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, по мнению Заказчика, но не предусмотрены частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе:

- не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- отсутствии сведений об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование предоставлении документов, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3. Извещение о проведении запроса котировок, сформированное Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) при опубликовании настоящего запроса котировок требования к участникам, предусмотренных пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не содержит.

В заявке Заявителя информация, предусмотренная частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, содержится в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что заявка Заявителя в полной мере соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, оснований для отклонения заявки Заявителя не имелось, решение единой комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя было принято с нарушением части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Зайцева В.А. от 09.09.2015 N1341-ж на действия единой комиссии Заказчика - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина" при проведении запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по созданию интернет-сайта, обеспечивающий доступ к информации сайта людям с ограниченными возможностями (извещение N0387200010815000058) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина" нарушение части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина" нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина" нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику - БУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина", единой комиссии обязательное для исполнения предписание.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

7. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Точиев Б.Б.

Плеханов А.Н.

Миронов А.Г.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.