Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 октября 2015 г. N 03/ПА (ключевые темы: техническое задание - социальное обслуживание населения - товарный знак - патент - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 октября 2015 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 01.10.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 06.10.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Миронов А.Г. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - Козырева И.В. по доверенности от 01.01.2015.

рассмотрев жалобу ООО "Наво-Строй" от 24.09.2015 N1404-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт "Кровля здания ФОКа блок 2А" БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" (извещение N0187200001715001027) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе (нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт "Кровля здания ФОКа блок 2А" БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" (извещение N0187200001715001027) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок 27.08.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.09.2015 N0187200001715001027-1 заявке Заявителя (N5) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: в п. 1, 2 заявки участника конкретные показатели используемого товара не соответствуют требуемым значениям (требовалось толщина пластика 3-4мм, участник предлагает 3мм; требовалось УФ-стабильность, мес. 3-4, участник предлагает мес. 4).

В соответствии с пунктом 23 раздела I аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в локальных сметах части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" настоящей документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в локальных сметах части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пунктам 4, 8, 16 локального сметного расчета на ремонт кровли здания, ФОКа блок 2А Заказчику требовалось:

- пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3-4 мм;

- паропроницаемая мембрана, УФ-стабильность, мес.3-4;

- демонтаж и монтаж стеклопакета ПВХ (ранее демонтированного)./ смена стекол толщиной 4-6 мм.

Заявителем предложено:

N п/п	Наименование	Технические, качественные и эксплуатационные характеристики Товара
1	2	3
1	Пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3 мм	Марка продукта UNEXT-Strong Толщина, мм - 3мм
2	Паропроницаемая мембрана	УФ-стабильность: 4 месяца

В соответствии с пунктом 24 раздела I аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ".

В случае применения заказчиком в техническом задании значений: со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона).

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что установленные техническим заданием (локальным сметным расчетом на ремонт кровли здания, ФОКа блок 2А) характеристики (показатели): пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3-4 мм, демонтаж и монтаж стеклопакета ПВХ (ранее демонтированного)./ смена стекол толщиной 4-6 мм, паропроницаемая мембрана, УФ-стабильность, мес.3-4, в совокупности с инструкцией по заполнению заявки не позволяют участнику указать конкретные показатели в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения, допущенные Заказчиком, привели к тому, что участники NN2, 4, 5, 6, 7 при подаче заявок не смогли указать соответствующие значения, заданные техническим заданием.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, заявки участников NN2, 4, 5, 6, 7 не соответствовали требованиям аукционной документации, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Наво-Строй" от 24.09.2015 N1404-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт "Кровля здания ФОКа блок 2А" БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" (извещение N0187200001715001027) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика - БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику - БУ "Центр социального обслуживания населения "На Калинке" обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер".

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Миронов А.Г.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.