Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 декабря 2016 г. N 44-4992/16 (ключевые темы: аукцион - административные регламенты - техническое задание - аукционная комиссия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 декабря 2016 г. N 44-4992/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствие представителей:

ГБДОУ ДОД "СПб СДЮСШОР фигурного катания на коньках" (далее - Заказчик):

ООО "АвизоСтрой" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 29321-ЭП/16 от 20.12.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке ГБОУ ДОД "СПб СДЮШОР фигурного катания на коньках" в первом полугодии 2017 года. (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 24.11.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200009416000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 557 866,67 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к аукциону заявки Заявителя по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе первой части заявки Заявителя (порядковый номер 6) отказано в допуске к участию в аукционе в том числе по следующим основаниям: "Основание для отклонения - п.2), ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В заявке участника представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об аукционе (п. 3.1.3 Раздела 1 документации об аукционе, Приложению N 2 к Разделу III документации об электронном аукционе "Техническое задание") , именно:

П.4 таблицы: Не указан конкретный показатель ph.

В заявке участника указано: Уровень pH в концентрате и раствор: в концентрате [Около 1%]

в растворе [около 2]

В соответствии с требованиями документации:

Уровень pH в концентрате и раствор:

[Около 1%]; [около 2]

В соответствии с положениями инструкции (п. 1.5):

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", "/"

- участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

П.37 таблицы: в заявке участника указано:

Внешний вид темная коричневая жидкость

В соответствии с требованиями документации:

Внешний вид Темная янтарная и темная коричневая жидкость

В соответствии с положениями инструкции (п. 1.5):

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "\" - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанные через данные символ, союз.".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Анализ аукционной документации показал, что Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию установлены требования к товарам, использующимся при оказании услуг.

По позиции N4 приложения N 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Уровень pH в концентрате и раствор [Около 1%]; [около 2] ед".

Анализ заявки Заявителя показал, что в ней по позиции N 4 указано следующее: "Уровень pH в концентрате и раствор: в концентрате [Около 1%], в растворе [около 2]".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", "/" участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

Следовательно, отказ в допуске заявке Заявителю, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, соответствует положениям аукционной документации, в том числе и инструкции по заполнению первой части заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссия Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявке Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АвизоСтрой" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.