Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 декабря 2016 г. N 2-57-15766/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - возражение на жалобу - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 декабря 2016 г. N 2-57-15766/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Бурлакова Э.М.,

при участии представителя Администрации поселения Внуковское: Салимовской Е.В.,

в отсутствие представителей ООО "Индезинг", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/62265 от 23.12.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Индезинг" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Внуковское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения в основном, модульном зданиях администрации и на территории поселения Внуковское в 2017 году (Закупка N 0148300035116000077) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/62265 от 23.12.2016) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0148300035116000077 от 16.12.2016, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N4 требованиям Аукционной документации, а именно: "Не указаны товары и/или неверно указаны их конкретные характеристики поставляемых при производстве работ: В п.1 Жесткий диск Требуемый параметр - Габаритные размеры 101 x 25,9 x 146 мм, предоставленные Участником в заявке размеры противоречат требуемому параметру Физический размер 4 дюйма, что составляет 101,6 мм, соответственно не может поместиться в габаритные размеры. 2) П. 7 Кабель "витая пара" в техническом параметре "Диапазон частот" предлагается выбрать в соответствии с поставляемым продуктом "Требуемые значения" - "1-100; 1-250; 1-16". В соответствии с инструкцией: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", символ "\" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. Участник предоставил значение "2-90 (по инструкции к знаку "тире")", что не соответствует аукционной документации. Кроме того, Участник предлагает Кабель "Витая пара" Категории 6, согласно ГОСТ 54429-2011, Кабели подразделяют: по рабочему диапазону частот: - категории 3 - до 16 МГц; - категории 5 - до 100 МГц; - категории 5е - до 100 МГц; - категории 6 - до 250 МГц".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Форме 2 Аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности, к товарам:

-п. 1 "Жесткий диск": "Физический размер: >3,1 дюйм", "Габаритные размеры: >100, но менее 102 х более 25,2 но < 26 х от 145 до 148 мм";

-п. 7 "Кабель "витая пара"": "Диапазон частот (выбрать в соответствии с поставляемым продуктом): 1-100; 1-250; 1-16 МГц".

Вместе с тем, установлено, что в согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", символ "\" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения".

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики товаров:

-п. 1 "Жесткий диск": "Физический размер: 4 дюйм", "Габаритные размеры: 101 х 25,9 х 146 мм";

-п. 7 "Кабель "витая пара"": "Диапазон частот: 2-90 МГц", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, при этом, из аукционной документации не следует, что характеристики "Физический размер", "Габаритные размеры" товара п. 1 "Жесткий диск" должны быть взаимосвязаны.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, свидетельствующие о несоответствии предлагаемых Заявителем товаров требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Индезинг" на действия Администрации поселения Внуковское, Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Индезинг" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N2-57-15237/77-16 от 20.12.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: С.И. Казарин

Э.М. Бурлаков

Исп. Казарин С.И.