Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 28 декабря 2016 г. N 67-ВП-2016 (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - автомобильные дороги общего пользования - дорожное хозяйство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 28 декабря 2016 г. N 67-ВП-2016

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 15.03.2016 N34, от 04.10.2016 N 151 в составе:

<_>

при участии представителей:

уполномоченного органа - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - <_>

заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики -<_>

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Гарант", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 14.12.2016 поступила информация общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Гарант" (далее - ООО "СК Гарант", Общество) указывающая на нарушения заказчиком - казенным учреждением Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый)(изв. N 0115200001116003416).

ООО "СК Гарант" сообщает, что установление заказчиком в аукционной документациитребования к участникам закупки по наличию у них опыта выполнения строительных работ, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N99 повлеклоневозможность Общества принять участие в электронном аукционе.

На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку указанной закупки.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком, осуществляющим закупку, являетсяказенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики(далее - заказчик).

18.11.2016 в 13 час. 30 мин уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115200001116003416 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Ядринскомрайонах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый), с начальной (максимальной) ценой контракта 221 316 101, 00 руб.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится аукцион.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе). В силу положения части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок илизапросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что установление заказчиком в аукционной документации требования к участникам закупки по наличию у них опыта выполнения строительных работ, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N99 повлекло невозможность Общества принять участие в электронном аукционе, Комиссией не рассматривается, в связи с истечением срока обжалования данного вопроса.

При этом, Комиссия отмечает, что 02.12.2016 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "Шупашкар" на положения аукционной документации заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Ядринскомрайонах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый) (изв. N 0115200001116003416).

По итогам рассмотрения указанной жалобы, Комиссией Чувашского УФАС России принято решение N 265-К-2016 от 12.12.2016 о признании жалобы ООО "Шупашкар" обоснованной, заказчика нарушившим требования части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем, ему выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому выявленное нарушение следует устранить путем рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона без учета опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к группе работ строительных.

20.12.2016 в Чувашское УФАС России поступила информация об исполнении выданного предписания.

Таким образом, вторые части заявок участников электронного аукциона оценивались аукционной комиссией без учета опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к группе работ строительных.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2016 победителем электронного аукциона признано ООО "Мезон", предложившее наиболее низкую цену контракта и предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений, а также заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и аукционной комиссии нарушения законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Чувашского УФАС установлено, что на момент проведения внеплановой проверки, заказчиком - казенным учреждением Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 24.12.2016 заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый) с обществом с ограниченной ответственностью "Мезон".

С учетом установленных обстоятельств, Чувашское УФАС принимает решение о завершении внеплановой проверки на основании поступившей информации ООО "СК Гарант".

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

РЕШИЛА:

По результатам данной проверки признать действия Заказчика соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый) (изв. N 0115200001116003416).

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано

в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о

контрактной системе)