Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 декабря 2016 г. N 44-4975/16
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);
ООО "Ленинградский школьник" (далее - Заявитель);
рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 29598-ЭП/16 от 22.12.2016) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2017 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 21.11.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000716000135. Начальная (максимальная) цена контракта 35 025 277,30 руб.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в связи с нарушениями законодательства о контрактной системе, выразившимися в ненадлежащем порядке оценки заявки Заявителя.
Заказчик считает жалобу необоснованной.
В ходе заседания Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных вышеуказанной статьей.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
В соответствии с пунктом 25 Правил оценки, показателями не стоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" могут быть исключительно три показателя:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
В соответствии с п. 27 Правил оценки, показателями не стоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Заказчиком в документации о закупке (раздел 11 Части 2) установлены следующие критерии:
цена контракта;
квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участника закупки).
Критерий "Квалификация участников закупки" представлен в документации следующим образом:
"По показателю "Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами" оценивается наличие и возможность предоставления квалифицированных трудовых ресурсов с высшим разрядом, которых участник конкурса может предоставить для оказания услуг по организации питания.
Документы, предоставляемые участником закупки в качестве подтверждения квалификации:
Копии трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья.
В случае наличия противоречия между сведениями о количестве специалистов у участника закупки, предлагаемых для оказания услуг, указанных в форме "Наличие квалифицированных трудовых ресурсов" (приложение N 1 к конкурсному предложению) и фактическим количеством представленных в заявке участника закупки копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), количество специалистов определяется по фактически представленным участником копиям документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), но в количестве не свыше указанных в форме.
В случае отсутствия в составе заявки участника какой-либо из копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), либо несоответствия заявленных участником специалистов предъявляемым к ним настоящей конкурсной документацией требованиям, но указанных участником в форме "Наличие квалифицированных трудовых ресурсов" (приложение N 1 к конкурсному предложению), такие специалисты при определении показателя учтены не будут".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 16.12.2016, заявка Заявителя оценена в ноль баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по следующим основаниям:
"Обоснование: участником представлены не в полном объеме, определенном данным критерием, сведения и документы о работниках, необходимых для оказания услуг по контракту, а именно:
В отношении работника, назначенного шеф-поваром: Булыниной Галины Алексеевны, представлена копия паспорта здоровья с заключениями по результатам медицинского обследования по форме, установленной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ) в которых отсутствует печать медицинского учреждения.
Между тем, в соответствии с п.44 приложения N 3 к Приказу заключительный акт утверждается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации. Указанное требование является императивным, следовательно, организации, не имеющие печати, не вправе выдавать соответствующие документы.
Отсутствие печати на справке относится к дефектам ее формы, не позволяющим установить достоверность ее происхождения, хотя участником указанный документ без печати заверен как достоверный. Возможность проверить наличие печати на оригинале представленной медицинской документации у Комиссии отсутствует, так как сведения о выданных медицинских заключениях относятся к врачебной тайне, отсутствуют в открытом доступе, а проведение переговоров между организатором, уполномоченным органом, заказчиком торгов и участником запрещено.
Вместе с тем, предоставление паспорта здоровья является, согласно п. 10 Специальной части документации о проведении Конкурса, обязательным условием для подтверждения наличия необходимого персонала, то есть работников, у которых, в том числе, отсутствуют медицинские противопоказания к работе в детском учреждении.
Между тем, гражданское законодательство, определяющее основы договорных отношений, устанавливает требования к лицам, участвующим в гражданском обороте, о проявлении разумной степени заботливости и осмотрительности.
Учитывая изложенное, Комиссия считает необходимым сведения о работнике участника Конкурса - шеф-поваре Булыниной Галины Алексеевны считать представленными ненадлежащим образом в связи с несоответствием представленных документов требованиям конкурсной документации.
В отношении работников участника - поваров: Прусаковой Оксаны Васильевны (трудовая книжка - не указан разряд), Дюдькиной Людмилы Федосьевны (трудовая книжка - не указан разряд), Крыловой Галины Петровны (трудовая книжка - не указан разряд; в паспорте здоровья отсутствует печать), Богатыревой Любови Дмитриевны (трудовая книжка - последний лист не читаем (не возможно понять куда принята на работу, когда и кем), в паспорте здоровья отсутствует печать), Атларовой Татьяны Васильевны (трудовая книжка - не указан разряд), Агафоновой Оксаны Васильевны (трудовая книжка - не указан разряд; в паспорте здоровья отсутствует печать), Дрозд Анны Михайловны (трудовая книжка - не указан разряд; в паспорте здоровья - нет даты документа, отсутствует печать), Зайцевой Людмилы Владимировны (трудовая книжка - не указан разряд; в паспорте здоровья отсутствует печать), Гордюшиной Марины Юрьевны (трудовая книжка - не указан разряд; в паспорте здоровья отсутствует печать). Таким образом, представлены трудовые книжки, не подтверждающие их квалификацию как поваров определенного разряда, а также представлены паспорта здоровья, в которых отсутствует печать медицинского учреждения.
Необходимо отметить, что профессиональный стандарт, в том числе требования к лицу, обладающему профессией "повар" предусмотрен Приказом Минобрнауки России от 02.08.2013 N 798 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260807.01 Повар, кондитер", следовательно, учитывая положения ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", присвоение лицу специальности "повар" должно производиться путем изучения им на базе образовательного учреждения соответствующей образовательной программы.
Далее, изменение (дополнение) на первой странице (титульном листе) трудовой книжки записей о полученных новых образовании, профессии, специальности осуществляется путем дополнения имеющихся записей (если они уже имеются) или заполнения соответствующих строк без зачеркивания ранее внесенных записей - п. 2.4 Приложения N 1 к постановлению Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".
Вместе с тем, предоставление сведений о работниках соответствующей квалификации (в частности, поварах), согласно п. 10 Специальной части документации о проведении Конкурса, является обязательным условием для подтверждения наличия необходимого персонала, то есть работников, у которых, в том числе, имеются профессиональные навыки для выполнения соответствующих обязанностей по приготовлению питания в детских учреждениях.
В отношении работников участника - кухонного работника Гвозденко Ларисы Герасимовны - в паспорте здоровья отсутствует печать.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к следующему выводу.
В заявке участника Конкурса ООО "Ленинградский школьник".
- не представлены необходимые сведения о шеф-поварах (при значении показателя - не менее 2 человек (не ниже 5 разряда));
- не представлены необходимые сведения о поварах (при значении показателя -
