Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 декабря 2016 г. N КС-374/2016 (ключевые темы: станки - документация об аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - товарный знак - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 декабря 2016 г. N КС-374/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	А.Г.Киселевой Л.В.Шевченко	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: заказчика - акционерного общества "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь", ООО "АтомСтройПроект",	З.А.Шевчук В.В.Любецкого А.С. Тамко А.В.Воронцова И.С.Коношенко М.В.Синякина	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя;

рассмотрев жалобу ООО "АтомСтройПроект" (далее - Заявитель) на действия - акционерного общества "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение N 2035000000116000018) на поставку двухстоечного продольного строгально-фрезерного станка с числовым программным управлением в количестве 1 (одного) комплекта, выполнение в отношении станка монтажных, пусконаладочных работ, а также проведение обучения персонала заказчика по эксплуатации и обслуживанию станка (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.12.2016 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

14 декабря 2016 Заказчиком опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым Заявителю (порядковый номер заявки N2) было отказано в допуске к участию в Аукционе.

В качестве причин отказа, комиссия указала:

Пункт 2 заявки в комплекте поставки заявлена фрезерно-строгальная головка, вместо фрезерной и строгальной головок, указанных в Технической части.

В пункте 4.2. заявки имеется следующее несоответствие п. 4.2. технической части:

"...Направляющие поперечины защищены телескопическим кожухом.", а в технической части "...Направляющие поперечины должны быть защищены гибким неметаллическим кожухом".

В пункте 4.6. заявки имеется следующее несоответствие п. 4.7. технической части:

в заявке:

"Станок оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек".

в технической части:

"Станок должен быть оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек, управления движением дверей рабочего пространства, ослабления и регулировки осей фрезерной головки".

Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в Аукционе по причинам сформулированным Заказчиком нарушает положения Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена по следующим причинам:

В комплекте поставки заявлена фрезерно-строгальная головка, вместо фрезерной и строгальной головок, указанных в Технической части.

Как следует из пояснений Заказчика, основной технологической операцией, выполняемой на данном станке, является фрезерование. Планируемый объем строгальных операций на данном станке составит 6 - 7 % от общего объема выполняемых на станке работ.

Строгальные операции применяются для следующих видов работ при обработке заготовок простой геометрической формы (лист, прокат с прямоугольным, квадратным сечением и т. д.): изготовление деталей (ножи, профильные планки, рельсы для спец, изделий и т. д.); роспуск листов на полосы и заготовки из цветных металлов, полимерных материалов, а также стального металлопроката толщиной свыше 40 мм.

Фрезерование - высокопроизводительный и распространенный процесс обработки материалов резанием. Главное (вращательное) движение получает фреза, а движение подачи в продольном направлении - заготовка. Фрезерование на данном станке позволяет ввести механическую обработку детали в пяти осях координат.

Строгание - способ обработки резанием плоскостей или линейчатых поверхностей. Главное движение (прямолинейное возвратно-поступательное) совершает изогнутый строгальный резец, а движение подачи (прямолинейное, перпендикулярное главному движению, прерывистое) - заготовка. Строгание - это предварительная обработка для снятия большого слоя металл, на тяжелых режимах резания (корка, неравномерный припуск), поэтому станок должен иметь жесткую и простую конструкцию.

Применение универсальной двухосевой фрезерно-строгальной головки с осями поворота снизит эксплуатационные возможности станка по следующим причинам: более сложная конструкция головки повышает риск возникновения неисправностей; любая неисправность в головке делает станок неработоспособным; приведенная в заявке ориентировочная конфигурация головки не позволит производить фрезерование изделий сложной геометрической формы.

В пункте 4.2. технической части документации об Аукционе указано, что направляющие поперечины должны быть защищены гибким неметаллическим кожухом.

Заявитель указал в заявке "Направляющие поперечины защищены телескопическим кожухом".

По мнению Заказчика, в данной формулировке не раскрыт материал, из которого сделан кожух. Информация, приведенная в жалобе, не была отражена в заявке.

Защита направляющих поперечины необходима для исключения попадания на направляющие стружки и различного рода загрязнений (абразив, пыль и т. д.).

Гибкий неметаллический кожух, по сравнению с кожухом, изготовленным из металла, имеет ряд преимуществ: габаритные размеры; легкость конструкции; отсутствие деформаций кожуха, после механических воздействий; данный тип кожуха не подвержен коррозии.

В пункте 4.6. заявки имеется следующее несоответствие п. 4.7. технической части документации об Аукционе:

в заявке:

"Станок оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек".

в технической части:

"Станок должен быть оснащен системой сжатого воздуха, который необходим

для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек, управления движением дверей рабочего пространства, ослабления и регулировки осей фрезерной головки".

По мнению Заказчика, Заявитель в своей жалобе приводит данные которые не были приведены в заявке на участие в Аукционе:

"На предлагаемом к поставке станке модели МС2118МФ4 5 система подачи сжатого воздуха необходима для: обдува инструментальной полости шпинделя; обдува оптических линеек; управления движением дверей рабочего пространства.

"Ослабления и регулировки осей фрезерной головки производится на указанном станке с помощью гидравлики".

Заявитель в своей заявке указал информацию несоответствующую требованиям технической части документации, что является нарушением требований, предъявляемым к первым частям заявок согласно статье 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает, что единая комиссия Заказчика правомерно отстранила ООО "АтомСтройПроект" от участия в Аукционе, а так же считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

25 ноября 2016 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного Аукциона N 2035000000116000018 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 204 575 880,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Так пунктом 26 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" раздела 2 "Информационная карта" документации об Аукционе установлено:

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией об Аукционе установлены требования к товарам, являющимся предметом аукциона (Часть 3 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ").

2. Комплектация поставляемого станка.

Станок в сборе (в рабочем состоянии) *	1 компл.
Станина	1 шт.
Перемещающийся стол с Т-образными пазами	1 шт.
Стойка	2 шт.
Поперечина	1 шт.
Салазки с ползуном	1 шт.
Фрезерная головка	1 шт.
Строгальная головка	1 шт.
Продольный конвейер стружки	2 шт.
Поперечный конвейер стружки	1 шт.
Пистолет для смыва стружки	1 шт.
Инструментальный щуп для замера инструментов	1 шт.
Измерительный щуп для замера деталей	1 шт.
Штревеля для закрепления вспомогательного инструмента в шпинделе станка (оправки, патроны, переходные втулки, инструментальные головки и другие)	30 шт.
Полное закрытие станка защитными кожухами без крыши
Система термической стабилизации шпиндельного узла
Центральная автоматическая система смазки
Система охлаждения
Гидросистема станка
Пневматическая система (сжатый воздух)
Прямая система измерения перемещений - оптические линейки
Электрошкаф	1 компл.
Инструменты для технического обслуживания станка (набор).	1 компл.
Комплект ЗИПа, комплект быстроизнашивающихся запчастей и расходных материалов, обеспечивающих работу в течении 2-х (двух) лет после окончания гарантийного периода при нормальной эксплуатации в две смены, в объёме, предусмотренном требованиями по эксплуатации и техническому обслуживанию.	1 компл.
Документация на русском языке согласно пункту 5 настоящей технической части
Смазочно-охлаждающие жидкости, масла и гидравлические жидкости в количестве одной полной заправки.
Анкерный материал для закрепления станка и всех узлов (агрегатов) на фундаменте.
Система числового программного управления марки Siemens, модель не ниже чем Sinumerik 840D sl, обеспечивающая совместную работу с оборудованием, функционирующим в машиностроительном производстве предприятия на базе программного обеспечения Siemens.
Упаковка для перевозки согласно ГОСТ 7599-82, пункт 6

4. Конструктивные требования.

4.2. Поперечина.

По поперечине (траверсе) на направляющих должен передвигаться вертикально установленный ползун с салазками. На поперечине должны находиться концевые датчики. Конечное положение салазок должно быть ограничено жесткими аварийными упорами и резиновыми блоками. На поперечину должен быть подвод центральной смазки для смазывания гайки шарикового винта и кареток направляющих качения. Измерение положения салазок с ползуном по оси Y должно замеряться за счёт оптической линейки (прямое). Направляющие поперечины должны быть защищены гибким неметаллическим кожухом.

4.7. Гидросистема станка, система смазки и охлаждения.

Оборудование для охлаждения инструментов должна состоять из:

- резервуара

- насоса низкого давления для внешнего охлаждения,

- насоса высокого давления для внутреннего охлаждения через ось шпинделя,

- ручного пистолета для промывки рабочего пространства,

- бумажной фильтрации жидкости с фильтрационной способностью.

Объём резервуара	не менее	л	900
Давление насоса для внешнего охлаждения	не менее	бар	5
Давление насоса для центрального охлаждения	не менее	бар	20
Расход жидкости	не более	л/мин	30
Ручной пистолет:
- давление охлаждающей жидкости	не менее	бар	3
- расход охлаждающей жидкости	не более	л/мин	200

Параметры, приведенные в пункте 4.7, указаны с учетом минимальных и максимальных значений включительно.

Станок должен быть оснащен центральной автоматической системой смазки движущихся частей станка.

Станок должен быть оснащен гидравлическим агрегатом, который необходим для:

- разжима инструмента,

- поддержания заданного давления балансировки ползуна,

- фиксации (закрепления) осей фрезерной головки.

Станок должен быть оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для:

- обдува инструментальной полости шпинделя,

- обдува оптических линеек,

- управления движением дверей рабочего пространства,

- ослабления и регулировки осей фрезерной головки.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.12.2016 N2035000000116000018-1 единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с защищенным номером 2 (ООО "АтомСтройПроект") по причине несоответствия конкретных показателей поставляемого товара, а именно: в комплекте поставки заявлена фрезерно-строгальная головка, вместо фрезерной и строгальной головок, указанных в технической части документации об Аукционе, в пункте 4.2. технической части документации об Аукционе указано, что направляющие поперечины должны быть защищены гибким неметаллическим кожухом, Заявитель указал в заявке "Направляющие поперечины защищены телескопическим кожухом", в пункте 4.7. технической части документации об Аукционе указано, что станок должен быть оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек, управления движением дверей рабочего пространства, ослабления и регулировки осей фрезерной головки, Заявитель указал, что станок оснащен системой сжатого воздуха, который необходим для: обдува инструментальной полости шпинделя, обдува оптических линеек".

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что данная заявка содержит информацию несоответствующую требованиям технической части документации об Аукционе, предоставленные участником закупки показатели не соответствуют значениям, установленным документацией об Аукционе.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 указанного закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, замена товара более лучшим по своим свойствам решаются исключительно на этапе исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что единая комиссия Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с защищенным номером 2 (ООО "АтомСтройПроект").

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АтомСтройПроект" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		А.Г.Киселева Л.В.Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.