Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 декабря 2016 г. (ключевые темы: оператор электронных площадок - окончание срока - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 декабря 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "АктивПроект" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию родового отделения ГБУЗ ПК "ГКБ N 21" по адресу: ул. Автозаводская,82 (Литер С, блок Б и В, 4-ый этаж) (извещение N 0356300001016000004),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Требования Технического задания ограничивают количество участников закупки.

2. Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках не опубликованы разъяснения положений аукционной документации на поступивший запрос подателя жалобы.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300001016000004, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по обследованию родового отделения ГБУЗ ПК "ГКБ N 21" по адресу: ул. Автозаводская,82 (Литер С, блок Б и В, 4-ый этаж).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 14.12.2016 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 416 606,87 руб.;

4) дата проведения Аукциона - 26.12.2016 г.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно документации о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.12.2016г. 08.00ч.

Поскольку жалоба поступила в Пермское УФАС 26.12.2016 г., т.е. по истечении срока, установленного ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о закупке (в части доводов, касающихся нарушений, допущенных Заказчиком при формировании документации о закупке), не подлежит рассмотрению.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о закупках, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.4 ст.65 Закона о закупках).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.12.2016г. 08.00ч.

В п. 1 Раздела 7 аукционной документации установлено, что срок подачи запроса о предоставлении разъяснений - с 14.12.2016г. по 19.12.2016г.

19.12.2016г. в 12.47ч. в адрес Заказчика от ООО "АктивПроект" поступил запрос о разъяснении положений аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что указанный запрос поступил Заказчику по истечении срока, установленного для направления запроса, а именно, 19.12.2016г. 08.00ч., в подтверждение чего представителем Заказчика Комиссии представлен скрин-шот, отображающий сообщение Оператора электронной площадки о том, что запрос был направлен позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссией принято решение об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках. Иное не доказано.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2016г., на участие в закупке поступило пять заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АктивПроект" на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию родового отделения ГБУЗ ПК "ГКБ N 21" по адресу: ул. Автозаводская,82 (Литер С, блок Б и В, 4-ый этаж) (извещение N 0356300001016000004) в части доводов, касающихся нарушений, допущенных Заказчиком при формировании документации о закупке, не подлежащей рассмотрению в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках.

2. Признать жалобу ООО "АктивПроект" на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по обследованию родового отделения ГБУЗ ПК "ГКБ N 21" по адресу: ул. Автозаводская,82 (Литер С, блок Б и В, 4-ый этаж) (извещение N 0356300001016000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.