Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2016 г. N 2-57-15868/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - заявка на участие в аукционе - условные обозначения - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2016 г. N 2-57-15868/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве: Е.В. Колодкиной,

ООО "РЕГИОН-М": Е.С. Горшкова,

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН-М" (далее - Заявитель) на действия УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплексного технического обслуживания и ремонта инженерных систем, выполнение аварийно-восстановительных работ на объектах УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в 2017 году (Закупка N 0373100007016000040) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N10/62730 от 26.12.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком в Технической части аукционной документации неправомерно установлены требования к таким товарам как: Прокладки из паронита, Лента изоляционная прорезиненная односторонняя, Проволока стальная низкоуглеродистая разного назначения, Гвозди строительные, Кислород технический газообразный, Винты самонарезающие, Портландцемент общестроительного назначения, Болты, Гранит керамический многоцветный неполированный, Перемычки гибкие, Электроды, Затирка, Гайки, Болты с гайками и шайбами строительные, Проволока канатная оцинкованная, Вода, Шурупы с потайной головкой, черные, так как, в аукционной документации не указано в каком объеме используются данные товары.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Закона о контрактной системе , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил возражения по указанному доводу жалобы, а также пояснил, что все вышеуказанные товары предусмотрены сметной документации во вкладке материальных ресурсов, что подтверждается предоставленными на заседание Комиссии Управления документами.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, в частности такие как:

- "Портландцемент общестроительного назначения" - Портландцемент должен быть без минеральных добавок или с активными минеральными добавками не более 20 % ; По прочности при сжатии в 28-суточном возрасте цемент марки: 400; 500 Портландцемент может быть быстротвердеющий Активные минеральные добавки; предел прочности; тонкость помола цемента;

- "Мастика герметезирующая" - предел прочности; относительное удлинение при максимальной нагрузке; относительное удлинение при температуре минус 50°С;

- "Раствор готовый кладочный цементный" - наибольшая крупность зерен заполнителя; средняя плотность в проектном возрасте тяжелых растворов; водоудерживающая способность; влажность сухих растворных смесей; отклонение средней плотности затвердевших растворов;

- "Вода" - плотность; динамическая вязкость; теплоемкость изобарная; окисляемость воды;

- "Уайт-спирит" - плотность; фракционный состав; температура начала перегонки; массовая доля ароматических углеводородов; летучесть по ксилолу; анилиновая точка; массовая доля общей серы.

В жалобе Заявитель указывает на то, что конкретные показатели используемых товаров не предоставляется возможным определить на этапе подготовки заявки, так как данные показатели определяются только путем проведения испытаний в лабораторных условиях.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вышеприведенные примеры подробного изложения в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

При этом, представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления вышеуказанных требований к товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования в аукционной документации установлены Заказчиком в нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, участниками закупки подано 6 заявок на участие в аукционе, при этом аукционной комиссией Заказчика не принимались решения об отклонении заявок участников закупки от участия в аукционе на основании несоответствия сведений, указанных в заявках избыточным и неправомерным требованиям, установленным к товарам, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН-М" на действия УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве обоснованной в части установления избыточных требованиях к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

С.И. Казарин

Исп. Дейнега Е.А.

(495) 784-75-05 (192)