Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 января 2017 г. N 2-57-16069/77-16 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - заявка на участие в аукционе - условные обозначения - аукционная документация - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 января 2017 г. N 2-57-16069/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России: Смирнова М.С., Соколовой К.А., Ватолина А.В., а также в отсутствие представителей ООО "Регион-М", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N 10/63379 от 28.12.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Регион-М" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. ИМ. Сеченова Минздрава России в 2017 году (Закупка N 0373100084816000937) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 10/63379 от 28.12.2016).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных и излишних требований к товарам, а именно:

п. "Эмаль (Тип 1)": Блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру Не менее 50 % Условная вязкость по вискозиметру типа BЗ-246 с 80* - 120* с 2 диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) °С Массовая доля нелетучих веществ от 60* до 68* % Степень разбавления до вязкости 28-30 с по вискозиметру типа BЗ-246 диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) °С Не должна быть > 20 % 3 Степень перетира не > 25 мкм Укрывистость высушенной пленки Не более 100 г/м 2 Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С Не должно быть более 24 ч Эластичность пленки при изгибе Не должна быть >1 мм Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1 Не менее 40 см

Твердость покрытия по маятниковому Не должна быть менее 0.10 относительные единицы 4 прибору типа ТМЛ (маятник А) Твердость покрытия по маятниковому прибору типа М-3 не менее 0.25 условные единицы Адгезия пленки Должна быть не более 1 баллы Стойкость покрытия при температуре (202) °С к статическому воздействию воды не менее 2 ч Стойкость покрытия к статическому Должна быть не менее 15 мин воздействию 0,5%-ного раствора моющего средства Стойкость покрытия при температуре (202) °С к статическому воздействию трансформаторного масла Должна быть не менее 24 ч.

п. "Болты и гайки высокопрочные (Тип 1)": Временное сопротивление болтов от 800* до 1519* Н/мм 2 Твердость по Бринеллю болтов от 242* до 415* НВ Относительное сужение болтов Должно быть не менее 35 % Относительное удлинение болтов Должно быть не менее 8 % Ударная вязкость Должна быть от 49* Дж/см 2.

п. "Грунтовка": Условная вязкость при температуре 20,0 (0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4 Должна быть не менее 45с Степень разбавления растворителем Должна быть не более 20 % Массовая доля нелетучих веществ от 54* до 60* % Степень перетира Должна быть не более 40 мкм Время высыхания до степени 3, при 105(5) °С Должно быть не более 35 мин Эластичность пленки при изгибе Должна быть не более 1.0 мм Адгезия пленки Должна быть не более 1 баллы Стойкость к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия Не должна быть менее 24 ч.

п. "Краски водно-дисперсионные": Массовая доля нелетучих веществ от 56* до 61*; от 52* до 57* % рН краски от 8* единиц Укрывистость высушенной пленки Не 210 г/м 2 Степень перетира Не > 70 мкм Время высыхания до степени 3 при температуре 20 °С Не должно быть более 1 ч. Коэффициент отражения при геометрии угла 0 - 45° пленки для Не должен быть < 82 % Смываемость пленки краски не более 3.5 г/м 2.

п. "Растворитель": Массовая доля воды по Фишеру 1.0 % Летучесть по этиловому эфиру от 5* до 15* Кислотное число 0.1 мг КОН/г Число коагуляции 22 % Температурный предел распространения пламени (нижний) минус 10 или плюс 5 °С Температурный плюс 19 или плюс 36 °С предел распространения пламени (верхний) Температура вспышки в закрытом тигле не ниже минус 10 °С Температура самовоспламенения плюс 490 или плюс 550 °С.

п. "Плитки": Углубления глазури невидимые с расстояния 2 м Наличие или отсутствие Кривизна лицевой поверхности Должна быть не более 1.1 мм Наколы невидимые с расстояния 2 м Наличие или отсутствие Косоугольность Должна быть не более 1 или не более 0.5 мм Количество Не должно быть более 2 шт 35 отбитостей со стороны лицевой поверхности длиной не более 2 мм Водопоглощение Должно быть до 16* % Предел прочности при изгибе Должен быть не менее 15 МПа Щербины, зазубрины на ребрах со стороны лицевой поверхности шириной не более 1 мм и общей длиной не более Наличие / отсутствие 10 мм Термическая стойкость глазури +125 / +150 °С Вскипание глазури вдоль ребра плитки шириной не более 2 мм Наличие или отсутствие Пузыри вдоль ребра плитки шириной не более 2 мм Наличие или отсутствие Плешина общей площадью не более 10 мм 2 Наличие или отсутствие Твердость Должна быть от 5* глазури по шкале Моосу Пятна невидимые с расстояния 2 м Наличие или отсутствие Мушки невидимые с расстояния 2 м Наличие или отсутствие Слипыш общей площадью не более 5 мм 2 Наличие или отсутствие.

п. "Грунтовка водно-дисперсионная": Массовая доля 28 % нелетучих веществ рН 6.5*-9.5* единиц Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С 12 ч Условная вязкость при температуре (20,0 0,5) °С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм 14 с Степень перетира 70 мкм Смываемость пленки 3.5 г/м 2 Стойкость к статическому воздействию воды при температуре (20 2) °С 12 ч.

п. "Смеси сухие клеевые": Содержание цемента менее 80 или не менее 80 % массы вяжущего Влажность сухих Не более 0.3 % по смесей массе Наибольшая крупность зерен смеси Должна быть не более 0.63 мм Водоудерживающая способность смесей, готовых к применению Должна быть не менее 98 % Значение смещения под действием силы тяжести облицовочных плиток, уложенных на вертикальную или наклонную поверхность Должна быть не более 0.7 мм Прочность клеевого соединения после выдерживания в воздушно-сухой среде в течение 28 сут. Должна быть 0.5 МПа Прочность клеевого соединения после выдерживания в водной среде Должна быть 0.5 МПа Прочность клеевого соединения после выдерживания при высоких температурахДолжна быть 0.5 МПа Прочность клеевого соединения после циклического замораживания и оттаивания Должна быть 0.5 МПа Способность к смачиванию клеевых смесей (время, в течение которого растворная смесь Должна быть от 10* мин смачивает облицовочную плитку) Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф Не должна быть > 370 Бк/кг.

п. "Краски масляные цветные, готовые к применению для наружных и внутренних работ": Массовая доля нелетучих веществ от 58* до 93* % Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм при температуре (20,00,5) °С 60* _ 180* с Степень перетира до 90* мкм Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С до 24* ч Стойкость покрытия к статическому воздействию воды при температуре (202) °С от 1* ч Условная светостойкость покрытия от 2* ч Температура вспышки в закрытом тигле в диапазоне от + 23 до +61 °С.

п. "Портландцемент": Массовая доля в цементах активных минеральных добавок до 20 * % по массе Массовая доля в цементах доменных гранулированных и электротермофосдо 20* % по массе Активные минеральные добавки осадочного происхождения, кроме глиежа до 10* % по массе Прочих активных минеральных добавок, включая глиеж до 20* % по массе Предел прочности при изгибе в возрасте 28 сут от 5.4 * МПа Предел прочности при сжатии в до 58.8* МПа возрасте 28 сут.

п. "Портландцемент быстротвердеющий с добавками": Массовая доля активных минеральных добавок, всего от 5 до 20* % по массе Массовая доля доменных гранулированных и электротермофосфорных шлаков до 20* % по массе Предел прочности при изгибе в возрасте 3 суток от 3.9* МПа Массовая доля активных минеральных добавок осадочного происхождения, кроме глиежа до 10* % по массе Массовая доля прочих активных минеральных добавок, включая глиеж до 20* % по массе Предел прочности при сжатии в возрасте 28 суток от 39.2* Мпа

п. "Уайт-спирит": Плотность при +20 °С Не должна быть 0.790 г/см 3 Температура начала перегонки Должна быть не выше плюс 160 °С 10 % уайт-спирита перегоняется при температуре Должна быть не выше плюс 170 °С 90 % уайт-спирита перегоняется при температуре Должна быть не выше плюс 195 °С Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле Должна быть не ниже плюс 33 °С Летучесть по ксилолу 3.0*- 4.5* Анилиновая точка Должна быть не выше плюс 65 °С Массовая доля ароматических углеводородов Должна быть не 16 % Массовая доля общей серы Не должна быть более 0.025 %.

п. "Унитаз с бачком": Общая площадь плешинок Не более 3.0 см 2 Общая площадь остеклованных мест Не более 3.0 см 2 Общая площадь засорки Не более 1.0 см 2 Глубина откола на ребрах, прилегающих к Не должна быть более 2 мм Общая длина посечек Не более 25 мм Выплавки диаметром до 2 мм Должно быть не более 3 шт Общая площадь вскипания глазури Не должна быть более 3 мм 2 Прыщи и пузыри, диаметром до 2 мм Не должно быть более 4 шт.

Согласно доводам жалобы, конкретные значения по вышеуказанным характеристикам товаров не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, поскольку, конкретные значения по установленным характеристикам возможно установить исключительно после проведения испытаний определенной партии товара, после его производства, кроме того, конкретные значения по установленным характеристикам не указываются производителями в открытом доступе, а также на упаковках товаров, что препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседание Комиссии Управления представители Заказчика затруднились обосновать необходимость установления вышеуказанных требований к товарам по п. "Эмаль (Тип 1)", п. "Болты и гайки высокопрочные (Тип 1)", п. "Грунтовка", п. "Краски водно-дисперсионные", п. "Растворитель", п. "Плитки", п. "Грунтовка водно-дисперсионная", п. "Смеси сухие клеевые", п. "Краски масляные цветные, готовые к применению для наружных и внутренних работ", п. "Портландцемент", п. "Портландцемент быстротвердеющий с добавками", п. "Уайт-спирит", п. "Унитаз с бачком", а также не предоставили документов и доказательств, подтверждающих возможность установления конкретных значений вышеуказанных показателей по п. "Эмаль (Тип 1)", п. "Болты и гайки высокопрочные (Тип 1)", п. "Грунтовка", п. "Краски водно-дисперсионные", п. "Растворитель", п. "Плитки", п. "Грунтовка водно-дисперсионная", п. "Смеси сухие клеевые", п. "Краски масляные цветные, готовые к применению для наружных и внутренних работ", п. "Портландцемент", п. "Портландцемент быстротвердеющий с добавками", п. "Уайт-спирит", п. "Унитаз с бачком" на этапе подготовки заявки на участие в аукционе

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена таким образом, что в нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Регион-М" на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Грешнева Д.А. Сологов

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

		1. ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России 119991, Москва, Трубецкая, 8/стр.2 2. ООО "Регион-М" 105318, г. Москва ул. Ибрагимова, д. 35, стр. 2 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-16069/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

10.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 10.01.2017 по делу N 2-57-16069/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Регион-М" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. ИМ. Сеченова Минздрава России в 2017 году (Закупка N 0373100084816000937) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе, а также при заключении государственного контракта не учитывать неправомерные требования к товарам п. "Эмаль (Тип 1)", п. "Болты и гайки высокопрочные (Тип 1)", п. "Грунтовка", п. "Краски водно-дисперсионные", п. "Растворитель", п. "Плитки", п. "Грунтовка водно-дисперсионная", п. "Смеси сухие клеевые", п. "Краски масляные цветные, готовые к применению для наружных и внутренних работ", п. "Портландцемент", п. "Портландцемент быстротвердеющий с добавками", п. "Уайт-спирит", п. "Унитаз с бачком".

2. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки (Закупка N 0373100084816000937) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.01.2017 по делу N 2-57-16069/77-16.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 17.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Д.А. Сологов

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187