Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14793/77-16 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - возражение на жалобу - заявка на участие в аукционе - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14793/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ФКУ ЦЭПП МЧС России: Нестеровой А.В., Веремеева В.В.,

ООО "ПРОЕКТИН": Софроновой О.И.,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОЕКТИН" (далее - Заявитель) на действия ФКУ ЦЭПП МЧС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования систем вентиляции и кондиционирования воздуха в административных зданиях МЧС России по адресам: г. Москва, Угловой пер., д. 27, стр. 2 (Закупка N 0373100035016000163) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/58864 от 09.12.2016 документы и сведения.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, неправомерных требований к товарам, и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В форме 2 установлены требования, так например:

п. "Кислород технический: газообразный": "Объемная доля кислорода, %, (не менее 99,7)*. Объемная доля водяных паров, %, (не более 0,007)*. Объемная доля водорода, %, (не более 0,3)*. Объемная доля двуокиси углерода, %, не более 2";

п. "Краска масляная густотертая": "Степень перетира, мкм, не более 50. Твердость пленки, по маятниковому прибору, условные единицы, не менее: типа М-3 не более 0,13. Условная светостойкость пленки, ч, не менее 2";

п. "Олифа натуральная": "Цвет по йодометрической шкале, мг йода, не темнее: не более 1600. Плотность г/см3 не менее 0,930 не более 0,950. Йодное число, г/йода на 100 г, не менее 155. Массовая доля фосфорсодержащих веществ в пересчете на Р2О5, %, не более 0,026. Массовая доля золы, %, не более 0,3";

п. "Очес льняной": "Нормированная (кондиционная) влажность льняного очеса - не менее 12%. Массовая доля костры и сорных примесей, %, не менее 2 более 15. (Шишковатость, балл, не более)*: для грубого очеса от 2,4 до 4,5 и для мягкого очеса от 2,4 до 5,0.";

п. "Электроды": "Механические свойства при нормальной температуре (металла шва или наплавленного металла)*: Временное сопротив- ление разрыву в, кгс/мм от 42 до 50. Относительное удлинение 5, % от 20 до 22. Ударная вязкость н, кгс·м/см от 13 до 15. Содержание в наплавленном металле серы, %, не более 0,030. Содержание в наплавленном металле фосфора, %, не более 0,035.";

п. "Масло дизельное моторное": "Масло дизельное содержит антиокислительные, антикоррозионные, диспергирующие присадки, а также антипенную ПМС-200А в количестве ((0,003_0,0005) Вязкость кинематическая, мм2 /с: при 100 °С не менее 8. Индекс вязкости, не менее 90. Щелочное число, мг КОН на 1 г масла, не менее 8,2";

п. "Аргон": "Объемная доля аргона, %, не менее 99,987. Объемная доля кислорода, %, не более 0,002. Объемная доля водяных паров, %, не более 0.001, что соответствует температуре насыщения аргона водяными парами при давлении 101,3 кПа (760 мм рт. ст.), °С, не выше Минус 58. доля суммы углеродсодержащих соединений в пересчете на СО2, %, не более 0,001";

п. "Пропан-бутан": "Массовая доля компонентов, %: сумма пропана и пропилена, не менее 75. Объемная доля жидкого остатка при 20 °С, %, не более 1,6. Массовая доля сероводорода и меркаптановой серы, %, не более 0,013, в том числе сероводорода не более 0,003%";

п. "Электроды": "Разность толщины покрытия е в диаметрально противоположных участках электрода не должна превышать значений с тонким, средним покрытиями: не более 0,24";

п. "Клей": "Плотность при 20°С: не менее 0,84 г/см3".

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаром и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг, Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний после производства конкретной партии товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам, что может вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, и привести к ограничению количества участников закупки, а именно:

п. "Трубы медные отожженные (мягкие) универсальные в бухтах": "Диаметр (наружний): не менее 1 мм", "Толщина стенки 6 мм,8 мм,10 мм,15 мм", что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку наружный диаметр состоит из суммы внутреннего диаметра и двойной толщины стенки, таким образом, наружный диаметр не может быть меньше двойной толщины стенки трубы.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился подтвердить и обосновать необходимость и правомерность установления вышеуказанных требований, а также пояснить в какой части документации содержится обоснование установления вышеуказанных требований.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки, поскольку требования, установлены таким образом, что могут препятствовать корректному формированию заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

3. Согласно доводам жалобы, в аукционной документации Заказчика отсутствует трактование применяемых Заказчиком для описания объекта закупки знаков, символов, слов, таких как: "," (запятая), ";" (точка с запетой), "/" (слеш), "*" (звездочка), "-" (тире), "от_до", "не хуже" и другие, что вводит в заблуждения участника закупки и не дает возможности корректного определения случаев, в которых необходимо участникам закупки предоставить значение показателя максимальным, а в каком минимальное.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация а именно, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе составлена таким образом, что может вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, и в нарушение положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, на участие в аукционе подано 10 заявок, при этом допущенные при формировании аукционной документации нарушения не явились причиной признания заявок не соответствующими документации, что свидетельствует о том, что допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОЕКТИН" на действия ФКУ ЦЭПП МЧС России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч.1 и ч. 2 ст. 33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии С.И. Казарин

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.