Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2016 г. N 1789-з (ключевые темы: стандартизация - условные обозначения - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2016 г. N 1789-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница"-

- в отсутствие заявителя в лице ИП Евстигнеевой Т. И., уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Евстигнеевой Т. И. (115547, г. Москва, пр.Загорьевский, 5, к. 1) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница" (624605, Свердловская обл, Алапаевск г, ЛЕНИНА, 123) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0362200062916000337) на поставку электроэнцефалографа, Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Евстигнеевой Т. И.(вх. N 01-19986 от 09.12.2016) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0362200062916000337) на поставку электроэнцефалографа, Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Евстигнеева Т. И.указала, чтоположения документации в части описания объекта закупки нарушают Закон о контрактной системе, так как указывают на одного конкретного производителя, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.пояснили, что в соответствии со ст.13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами. Сформулированные в документации об аукционе требования в описании объекта закупки к функциональным и техническим характеристикам электроэнцефалографа, основываются на потребностях заказчика и не влекут ограничения количества участников закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29 ноября 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362200062916000337и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 197 933,33рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 10.1 информационной карты аукционной документации определен объект закупки, а именно: электроэнцефалограф.

Приложением N 1 аукционной документации установлено техническое требование заказчика, функциональные и качественные характеристики поставляемого товара, а именно:

N п.п	Характеристика (Параметр).	Требуемое значение, параметр	Предлагаемое значение и параметр
1.	Общие требования
1.1.	Регистрационное удостоверение МЗ РФ или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на оборудование.	Наличие
1.2.	Сертификат соответствия Госстандарта России на оборудование или Декларация о соответствии нормативной документации.	Наличие
1.3.	Комплект документации на русском языке (инструкции по эксплуатации, технический паспорт, гарантийный талон)	Наличие
1.4.	Соответствие требованиям по безопасности МЭК 601-1-1 и ГОСТ Р 50267.0, класс защиты II тип BF.	Наличие.
1.5.	По последствиям отказа прибор относится к классу В по ГОСТ Р 50444-92.	Наличие.
1.6.	По воспринимаемым механическим воздействиям прибор относится к группе 2 по ГОСТ Р 50444-92.	Наличие.
	Условия эксплуатации прибора:
1.7.	Вид климатического исполнения УХЛ 4.2.	Наличие.
1.8.	Температура окружающего воздуха	от +10 до +35оС,
1.9.	Относительная влажность	до 80% при температуре +25оС,
1.10.	Атмосферное давление	760_30 мм рт.ст.
1.11.	Гарантия, лет, не менее	5 (пять)
1.12.	Оборудование должно быть новым, не бывшим в эксплуатации и демонстрации, упакованным в оригинальную заводскую тару.	Наличие.
1.13.	Дата производства поставляемого оборудования не ранее.	2016 г
1.14.	Доставка оборудования до конечного получателя	Наличие
1.15.	Пусконаладочные работы	Наличие
1.16.	Инструктаж (обучение) медицинского и технического персонала работе с оборудованием	Наличие
2.	Технические характеристики:
2.1	Число каналов, не менее	10
2.2	Число постоянно подключенных каналов, не менее	10
2.3	Число каналов ЭЭГ, не менее	10
2.4	Полиграфический канал	0
2.5	Полоса частот	от 0.5 до 35 Гц
2.6	Входной диапазон не менее	8000 мкВ
2.7	Чувствительность	0,1 - 5000 мкВ/мм
2.8	Питание от USB	Соответствие.
2.9	Питание от сети 220/50	Нет.
2.10	Напряжение шума от пика до пика, не менее	1.5 мкВ
2.11	Ослабление синфазного сигнала 50Гц, не менее	80 дБ
2.12	Подавление помехи 50 Гц, не менее	100 дБ
2.13	Входное сопротивление не менее	100 Мом
2.14	Габариты, не более	185х135х50 мм
2.15	Масса, не более	0.4 кг
2.16	Интерфейс	USB
2.17	Наличие стимуляторов: Светодиодная вспышка, Колонки.	Наличие.
2.18	Наличие экранированного помещения	Не требуется.
2.19	Система на базе персонального компьютера с операционной системой Windows от ХР и выше, клавиатура, мышь, монитор не менее LCD 19I, принтер лазерный ч/б.	Соответствие.
3.	Комплект поставки:
3.1	Блок пациента	1 шт.
3.2	Соединительные кабели USB (комплект)	1 комплект
3.3	Электроды головные, не менее	12 шт.
3.4	Электроды ушные, не менее	2 шт.
3.5	Шлем для крепления электродов	1 шт.
3.6	Диск с программным обеспечением	Наличие.
3.7	Описание программного обеспечение	Наличие.
3.8	Инструкция по эксплуатации	Наличие.
3.9	Фотостимулятор вспышка светодиодная с креплением	1 компл.
3.9	Фоностимулятор колонки, не менее	2 шт.
3.10	Персональный компьютер в комплекте с клавиатурой и мышью.	1 шт.
3.11	Лазерный ч/б принтер	1 шт.

В соответствии с проколом рассмотрения заявок от 08.12.2016 N0362200062916000337-1на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, в которых был предложен к поставке товар "Электроэнцефалограф "Нейроскоп". В соответствии с 3 коммерческими предложениям, заказчику предложен к поставке товар "Электроэнцефалограф "Нейроскоп".

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что при формировании технического задания на поставку товара электроэнцефалографа, установление требований к габаритам (не более 185х135х50 мм) неправомерно и ограничивает количество участников закупки, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в силу требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик обязан указать максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в позиции2.14 заказчиком установлены требования в отношении габаритов, при этом отсутствуют максимальные и (или) минимальные значения вышеуказанных показателей, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуИП Евстигнеевой Т. И.признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница"выявлено нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.