Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 30 декабря 2016 г. N 240 (ключевые темы: частная охранная деятельность - частное охранное предприятие - электронная торговая площадка - административные регламенты - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 30 декабря 2016 г. N 240

Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: заказчика - заказчика Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Ингушетия (далее - Заказчик) заявителя жалобы - ООО Частная охранная организация "Рубеж" (далее - Заявитель) -

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Уполномоченного органа и заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0314100000216000015 (далее - ЭАN0314100000216000015) выразившиеся в нарушении статей 66, 67, 69 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения порядка отбора участников закупки, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Закона о контрактной системе

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0314100000216000015.

Согласно жалобе, Заказчиком нарушен порядок отбора участников закупки, в частности, неправомерно отклонена заявка Заявителя на стадии рассмотрения вторых частей заявок ввиду не предоставления в составе заявки документа, подтверждающего полномочия осуществлять охрану объектов подлежащих обязательной государственной охране.

Представители заказчика пояснили, что заявка Заявителя отклонена на основании части 1 статьи 31 и статьи 69 Закона о контрактной системе, так как в заявке согласно действующего законодательства охраняемый объект подлежит государственной охране и включен в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам:

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочего документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В ходе изучения заявки Заявителя на участие в обжалуемом конкурсе Комиссия Управления пришла к выводу, что данная заявка отклонена правомерно.

Данный вывод Комиссии Управления связан с тем, что в соответствии с со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (в последней редакции, действующей на день вынесения решения) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" принято Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", в силу пункта 1 которого утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение N1 к данному Постановлению Правительства). В данный перечень включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

В силу Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 15.01.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является подведомственна Министерству экономического развития Российской Федерации, являющегося федеральным министерством, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОО "Рубеж" не обоснованной.

2. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.