Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18 августа 2015 г. N Р-764-2015 (ключевые темы: сохранение объекта культурного наследия - проектная документация - открытый конкурс - региональное значение - промышленный район)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18 августа 2015 г. N Р-764-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Комитетом культуры администрации города Ставрополя - Солонович В.Г. (доверенность N 6 от 17.08.2015г.), Емельяновой Е.Ю. (доверенность N 5 от 17.08.2015г.),

от уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя Мещеряковой О.В. (доверенность N 09/4-8 от 13.01.2015г.),

от ООО НПРМ "Южная Крепость"- Аксенова В.В.

Рассмотрев поступившую информацию от ООО НПРМ "Южная Крепость" о допущенных нарушениях по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0321300001115000366 Работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище" 1830 - е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от ООО НПРМ "Южная Крепость" поступила информация о допущенных нарушениях по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0321300001115000366 Работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище" 1830 - е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки N 0321300001115000366 Работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище" 1830 - е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район, на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация содержит информацию, указанную в извещении о проведении Конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает предъявляемые к участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что конкурсная документация на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище", 1830-е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" государственным заказчиком были установлены требования к участникам закупки, в соответствии с которым к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия должны допускаться юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

28.07.2015 г. в комитет культуры поступил запрос разъяснений положений конкурсной документации о том, что для выполнения инженерно-геодезических изысканий, являющихся неотъемлемой частью заявленных проектных работ, требуется наличие у участника конкурса действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией (СРО).

30.07.2015 г. государственным заказчиком были внесены соответствующие изменения в документацию открытого конкурса о необходимости наличия у участника конкурса действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией (СРО). После внесения соответствующих изменений срок подачи заявок был продлен.

При установлении данного требования к участникам открытого конкурса комитет государственный заказчик руководствовался:

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации" предусмотрены работы, составляющие

деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в перечне видов работ, подлежащих лицензированию, отсутствуют работы по инженерно-геодезическим изысканиям);

Градостроительным кодекса Российской Федерации (статья 47);

Приказом Министерства регионального развития Российской

Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень видов работ).

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами виды работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В Перечень видов работ включены работы по инженерным изысканиям:

Раздел I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.1. Создание опорных геодезических сетей.

1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме.

В разделе 2 Задание на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище", 1830-е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район обращения предусмотрены следующие требования:

* подготовка геоподосновы;

* сверка геоподосновы с натурой и нанесение текущих изменений;

* шурфы с фиксацией;

* генплан;

* эскизный проект реставрации. Вертикальная планировка. Приложение N 5. Смета N 1.

Для выполнения работ, предусмотренных в обращении на закупку работ по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище", 1830-е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район, необходимо проведение работ по инженерно-геодезическим изысканиям в натуре.

Инженерная геодезия разрабатывает методику геодезических измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений.

К задачам инженерной геодезии относится следующее:

- ИГИ (Инженерно-Геодезические Изыскания) различных участков,площадок и трасс с целью составления планов и профилей);

- инженерно-геодезическое проектирование - преобразование рельефа местности для инженерных целей, подготовка геодезических данных для строительных работ;

* вынос проекта в натуру;

* топографическая съёмка местности.

Геоподоснова - база для проектной документации и дальнейших инженерных изысканий. Это план участка с указанием всех существующих коммуникаций и инженерных сетей. Как правило, имеет определенный масштаб (М 1:500), выполняется и Балтийской системе высот и местной системе координат.

Топографическая съемка местности - комплекс мероприятий, направленных на графическое отражение территории на бумажном носителе в определенном масштабе.

На основании сметы на проведение проектных работ на данном объекте следует, что перед началом проектирования необходимо в натуре (непосредственно на местности) провести инженерно-геодезические изыскания, то есть, в том числе определить углы границ проектируемого участка, относительные отметки земли, отметки мест выполнения шурфов и так далее. В данном случае полагаться на дежурный план управления архитектуры города Ставрополя не следует по причине его естественного устаревания. В результате техногенной деятельности вышеуказанные данные претерпевают изменения и необходима фиксация технических данных на момент проектирования.

03.08.2015 г., 06.08.2015 г., 11.08.2015 г. в комитет культуры поступили запросы от ООО НПРМ "Южная крепость" о том, что для подготовки проектной документации по открытому конкурсу наличие допуска СРО не требуется.

Комитетом культуры направлены ответы заявителю о необходимости наличия допуска СРО.

Государственным заказчиком- комитетом культуры администрации города Ставрополя были направлены запросы: 07.08.2015 г. в некоммерческое партнерство "Проектировщики Северного Кавказа" саморегилируемая организация (организация, выдающая свидетельства СРО на проектирование) и 10.08.2015 г. в муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства города Ставрополя" (организация, являющаяся основным заказчиком-застройщиком при осуществлении финансирования за счет средств бюджетов всех уровней) с приложением сметы на проведение проектных работ.

Из полученных ответов следует, что требования комитета культуры к участникам конкурса о наличии действующего свидетельства СРО обоснованы.

На основании сметы на проведение проектных работ на данном объекте следует, что перед началом проектирования необходимо в натуре (непосредственно на местности) провести инженерно- геодезические изыскания, то есть определить углы границ проектируемого участка, относительные отметки земли и т.д.

В соответствии со статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства" виды работ по инженерным изысканиям для полготовки проектной документации должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Так же, при проведении проектных работ и работ, связанных с изысканиями на объекте, который является памятником культуры, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" для проведения таких работ, наряду с допуском СРО, требуется лицензия на проектные работы от Министерства культуры РФ.

В ходе заседания Комиссии по контролю в сфере закупок при проведении в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках внеплановой проверки, открытого конкурса N 0321300001115000366 Работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище" 1830 - е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1 .Признать действия муниципального заказчика - Комитет культуры администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0321300001115000366 Работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Даниловское кладбище" 1830 - е - 1969 годы, Ставропольский край, г. Ставрополь, Промышленный район соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.А. Соколов

И. Ю. Неботова