Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 августа 2015 г. N 2-17-7342/77-15 (ключевые темы: инвентаризация - открытый конкурс - закупки товаров, работ и услуг - озеленение - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 августа 2015 г. N 2-17-7342/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии Управления:

В.О. Мурашова - начальника отдела проверок государственных закупок;

Заместителя Председателя Комиссии Управления:

Н.А. Лысовой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Т.В. Попенко - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

О.А. Каплина - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок;

Г.С. Мартиросяна - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при участии:

государственного заказчика - ГБУ "Мосзеленхоз": Фадеева П.И. (доверенность N 147-юр от 13.07.2015), Морозовой Ю.В. (доверенность N 141-юр от 06.07.2015), Грязнова Д.А. (доверенность N 180-юр от 28.08.2015).

На заседании Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.

УСТАНОВЛЕНО:

В Московским УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении действий ГБУ "Мосзеленхоз" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений объектов озеленения 1 категории (реестровый N 0373200619415000066).

27.08.2015 состоялось заседание Комиссии Управления, на которое Заказчиком были представлены запрашиваемые документы и сведения, и в результате осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

08.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений объектов озеленения 1 категории (реестровый N 0373200619415000066) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 19 869 743,40 рублей.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении открытого конкурса N 0373200619415000066 от 08.06.2015, объектом закупки является выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений объектов озеленения 1 категории.

Кроме того, согласно Извещению о проведении открытого конкурса N 0373200619415000066 от 08.06.2015 Заказчиком выбран следующий код по ОКДП: 74.30.15.410 - "Услуги по техническому обследованию состояния объектов недвижимости".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с п. 11.4 Технического задания в рамках данной закупки требуется выполнение таких работ, как "Инвентаризация зеленых насаждения в границах участков (определение местонахождения деревьев, кустарников, цветников в натуре, нанесение на план, измерение диаметра, возраста, высоты, характеристика и описание состояния, определения состояния газона)" и т.д.

Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением Правительства от 31.10.3013 N2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Распоряжение Правительства N2019-р), а также в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 услуги по "инвентаризации зеленых насаждений" соответствуют коду ОКПД 02.02.10.111 "Услуги по таксации леса (учету леса, его материальной оценке; определению возраста, высоты и диаметра растущих деревьев и т.п.)", которые включены в Перечень услуг, закупаемых путем проведения аукциона в электронной форме.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что размещение закупки N 0373200619415000066 на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений объектов озеленения 1 категории должно осуществляться путем проведения закупки в форме электронного аукциона.

Таким образом, действия Заказчика в части выбора способа определения исполнителя (подрядчика) работ по закупке N 0373200619415000066 путем проведения открытого конкурса не правомерны и нарушают положения ч.5 ст.24, ч.2 ст 59 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ГБУ "Мосзеленхоз" нарушение ч.5 ст.24, ч.2 ст 59 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Управления:		В.О. Мурашов
Заместитель Председателя Комиссии Управления:		Н.А. Лысова
Члены Комиссии:		Т.В. Попенко
		О.А. Каплина
		Г.С. Мартиросяна

Исп. Мартиросян Г.С.

Тел. (495) 784-75-05 доб.160