Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 августа 2015 г. N ГЗ-460/15 (ключевые темы: технический регламент - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - условные обозначения - срок годности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 августа 2015 г. N ГЗ-460/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

В присутствии представителей:

Заявитель: ООО Торговая компания "Успех"

- Нигматуллина Гульнара Радиковна (по доверенности);

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО Торговая компания "Успех" (вх.N11646 от 18.08.2015г.) (далее - Заявитель) на действия Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ЦГБ г.Кумертау при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301300068215000381 Закупка детского питания.

Согласно жалобе заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно по позиции N3, N5 указаны характеристики, ограничивающие количество участников закупки.

Заказчик на заседание Комиссии Башкортостанского УФАС России явку представителя не обеспечил, представил письменное пояснение относительно доводов жалобы, в котором также просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300068215000381 Закупка детского питания.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

Заказчиком, в лице ГБУЗ РБ ЦГБ г.Кумертау 10.08.2015г. на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300068215000381 Закупка детского питания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что при описании объекта закупки запрещается, в том числе, использовать нестандартные показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки без обоснования необходимости использования такого показателя. Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела в разделе N 1 технического задания аукционной документации Заказчику к поставке по позиции N 3, N 5 требуется молочная смесь со следующими характеристиками:

3	Адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания здоровых детей с рождения до 6 месяцев типа "Similaс1" или эквивалент	Количественный и качественный состав на 100 мл готового к употреблению продукта:
		Белок	От 1,42 до 1,7г
		Жир	От 3,46 до 4г
		ДЦПНЖК, в т.ч.: - арахидоновая кислота - докозагексаеновая кислота	наличие
		Таурин	не более 4,7 мг
		Углеводы	От 7,63 до 8г
		Линолевая кислота	От 0,62 до 0,8г
		Пребиотики (ГОС и/или ФОС)	наличие, не более 0,3г
		Нуклеотиды	от 2,6 до 3,5мг
		Хлориды	от 44 до 45мг
		Железо	от 0,7 до 1,4
		Срок годности изготовителя, не менее	18Мес.
		Герметичная упаковка	наличие
		Расфасовка, не более	1000г
		Не содержит ГМО, пальмового масла, консервантов и красителей	наличие
5	Адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания здоровых детей с 6 месяцев до 12 месяцев типа "Similaс2" или эквивалент	Количественный и качественный состав на 100 мл готового к употреблению продукта:
		Белок	От 1,55 до 2,1г
		Жир	От 3,56 до 4г
		ДЦПНЖК, в т.ч.: - арахидоновая кислота - докозагексаеновая кислота	наличие
		Углеводы	От 7,15 до 9г
		Линолевая кислота	От 0,62 до 0,8г
		Пребиотики (ГОС и/или ФОС)	наличие, не более 0,3г
		Таурин	не более 4,7 мг
		Нуклеотиды	от 2,6 до 3,5мг
		Хлориды	от 44 до 45мг
		Железо	от 1,03 до 1,4 мг
		Срок годности изготовителя, не менее	18Мес.
		Герметичная упаковка	наличие
		Расфасовка, не более	1000г
		Не содержит ГМО, пальмового масла, консервантов и красителей	наличие

Данные товары подпадают под действие Федерального закона N 88-ФЗ от "12" июня 2008 г. "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).

Согласно Федерального закона N88-ФЗ и технического регламента Таможенного союза к адаптированной молочной смеси (сухие, жидкие, пресные, кисломолочные) установлены следующие допустимые уровни показателей:

в возрасте от рождения до пяти месяцев	в возрасте от шести месяцев
Белок - 1,2-1,7; Жир - 3,0-4,0; Углеводы - 6,5-8,0	Белок - 1,5-2,4; Жир - 2,5-4,0; Углеводы - 6-9,

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки использованы показатели отличные от показателей, установленных техническим регламентом. Под требования прописанные Заказчиком подходит только смесь "Similaс1" (для детей в возрасте от рождения до пяти месяцев), "Similaс2" (для детей в возрасте от шести месяцев). При этом обоснование необходимости использования таких показателей в аукционной документации отсутствует.

Следовательно, описание требований к товару не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки, предусмотренного Законом о контрактной системе и ведет к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Торговая компания "Успех" на действия Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ЦГБ г.Кумертау при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0301300068215000381 Закупка детского питания обоснованной.

2. В действиях Заказчика, в лице ГБУЗ РБ ЦГБ г.Кумертау установлены нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.33 Федерального закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Заказчику, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.