Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 3 августа 2015 г. N ГЗ-398/15 (ключевые темы: ПУЭ - документация об электронном аукционе - участники закупок - ГОСТ - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 3 августа 2015 г. N ГЗ-398/15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

22.06.2015 г.Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ruопубликована закупкапо электронному аукциону N 0101200008115001578.

Согласно протоколурассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.07.2015 N0101200008115001578-1, по окончании срока подачи заявок было подано 9 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.07.2015 N0101200008115001578-1,участника данной закупки с порядковым номером 3 отклонили по следующим основаниям:

"Несоответствие информации (конкретных показателей) (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), указанных в первой части заявки на участие в электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе в соответствии с ч.3 ст. 66 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. Пунктом 16 Раздела 1 Общие сведения документации об электронном аукционе установлено, что сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. Описание предлагаемых товаров осуществляется в соответствии с единицами (системами) измерений и написанием наименований показателей, указанных в Разделе N2 "Техническое задание" настоящей документации об электронном аукционе. В техническом задании (Раздел N2) документации об электронном установлено следующее: по позиции N1 - готовая к подключению БМК, система автоматического управления БМК в автономном режиме, без оператора, швеллер каркаса БМК в соответствии ГОСТ 8240-97, соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ 9573-2012, верхняя часть пола БМК из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77, изготовление имонтажКИПиА в БМК, счетчик газа, корректор объема газа, по позиции N2 - готовая к подключению БМК, швеллер каркаса БМК в соответствии ГОСТ 8240-97, соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ 9573-2012, верхняя часть пола БМК из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77, изготовление и монтаж КИПиА в БМК, акты опрессовки и проверки трубопроводов от производителя БМК, протокол проверки защит и сигнализации от производителя БМК, протокол испытаний электротехнической лаборатории в соответствии ПУЭ от производителя БМК, протокол проверки сварочных стыковых швов на трубопроводах от производителя БМК. Участник закупки предложил в заявке на участие: по позиции N1 - готовая к подключению МКВ, система автоматического управления МКВ в автономном режиме, без оператора, швеллер каркаса МКВ в соответствии ГОСТ 8240-97, соответствия теплоизоляционного слоя пола МКВ к ГОСТ 9573-2012, верхняя часть пола МКВ из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77, изготовление и монтаж КИПиАвМКВ, ВК G-16, ТС-215, по позиции N2 - готовая к подключению МКВ, швеллер каркаса МКВ в соответствии ГОСТ 8240-97, соответствия теплоизоляционного слоя пола МКВ к ГОСТ 9573-2012, верхняя часть пола МКВ из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77, изготовление и монтаж КИПиА в МКВ, акты опрессовки и проверки трубопроводов от производителя МКВ, протокол проверки защит и сигнализации от производителя МКВ, протокол испытаний электротехнической лаборатории в соответствии ПУЭ от производителя МКВ, протокол проверки сварочных стыковых швов на трубопроводах от производителя МКВ, что не соответствует требуемым значениям документации об электронном аукционе".

В соответствии с Приложением N1 к Разделу N2 "Техническое задание" (далее -Техническое задание) документации об электронном аукционе (далее - документация) указана информация о закупаемом Заказчиком оборудовании его необходимом количестве, а также требуемые технические и функциональные характеристики.

Согласно п.16 Раздела N1 "Общие сведения" документации Заказчиком установлено, что при описании объекта закупки участником закупки должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. Описание предлагаемых товаров осуществляется в соответствии с единицами (системами) измерений и написанием наименований показателей, указанных в Разделе N2 "Техническое задание" настоящей документации об электронном аукционе.

Согласно пп.б п.16.1 Заказчиком установлены следующие требования к составу первой части заявки:

"согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе(Приложение N1 к Разделу N2 Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию, а именно: "согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Исходя из пункта NN1, 2 Технического задания, Заказчиком требовались следующее оборудование и конкретные показатели, а именно:

N1 Блочно-модульная котельная установка далее (БМК):

-Готовая к подключению БМК, скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9 и ПУЭ - Наличие;

-Система автоматического управления БМК в автономном режиме, без оператора - Наличие;

-Швеллер каркаса БМК в соответствииГОСТ 8240-97 - Наличие;

-Соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ9573-2012- Наличие;

-Изготовление и монтаж КИПиА в БМК в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15) - Наличие.

N2 Блочно-модульная котельная установка далее (БМК):

-Готовая к подключению БМК, скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9 и ПУЭ - Наличие;

-Швеллер каркаса БМК в соответствии ГОСТ 8240-97 - Наличие;

-Соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ 9573-2012 - Наличие;

-Верхняя часть пола БМК из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77 - Наличие;

-Изготовление и монтаж КИПиА в БМК в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15) - Наличие;

-Акты опрессовки и проверки трубопроводов от производителя БМК - Наличие;

-Протокол проверки защит и сигнализации от производителя БМК - Наличие;

-Протокол испытаний электротехнической лаборатории в соответствии ПУЭ от производителя БМК - Наличие;

-Протокол проверки сварочных стыковых швов на трубопроводах от производителя БМК - Наличие.

В заявке участника с порядковым номером 3 по позициям NN1, 2 указано следующее:

N1 Блочно-модульная котельная установка далее (БМК):

- Готовая к подключению БМК, скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9 и ПУЭ - Наличие - Котельная МКВ скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N9 и ПУЭ;

- Система автоматического управления БМК в автономном режиме, без оператора - Наличие - Система автоматического управления МКВ в автономном режиме, без оператора: Контролер "Pixel", г.С-Петербург, электронный регулятор "ОВЕН" ТРМ-32, г.Москва;

- Швеллер каркаса БМК в соответствии ГОСТ 8240-97 - Наличие - Швеллер каркаса МКВ в соответствии с ГОСТ 8240-97;

- Соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ9573-2012- Наличие - Соответствия теплоизоляционного слоя пола МКВ к ГОСТ9573-2012;

- Изготовление и монтаж КИПиА в БМК в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15) - Наличие - Изготовление и монтаж КИПиА в МКВ в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15).

N2 Блочно-модульная котельная установка далее (БМК):

- Готовая к подключению БМК, скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9 и ПУЭ - Наличие - Готовая к подключению МКВ, скомплектована оборудованием в соответствии правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления от Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9 и ПУЭ;

- Швеллер каркаса БМК в соответствии ГОСТ 8240-97 - Наличие - Швеллер каркаса МКВ в соответствии ГОСТ 8240-97;

- Соответствия теплоизоляционного слоя пола БМК к ГОСТ 9573-2012 - Наличие - Соответствия теплоизоляционного слоя пола МКВ к ГОСТ 9573-2012;

- Верхняя часть пола БМК из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77 - Наличие - Верхняя часть пола МКВ из листа рифлёного стального с ромбическим и чечевичным рифлением в соответствии ГОСТ 8568-77;

- Изготовление и монтаж КИПиА в БМК в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15) - Наличие - Изготовление и монтаж КИПиА в МКВ в соответствии "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" Госгортехнадзора России и СНиП II-35-76 изм. 1 "Котельные установки" (раздел 15);

- Акты опрессовки и проверки трубопроводов от производителя БМК - Наличие - Акты опрессовки и проверки трубопроводов от производителя МКВ;

- Протокол проверки защит и сигнализации от производителя БМК - Наличие - Протокол проверки защит и сигнализации от производителя МКВ;

- Протокол испытаний электротехнической лаборатории в соответствии ПУЭ от производителя БМК - Наличие - Протокол испытаний электротехнической лаборатории в соответствии ПУЭ от производителя МКВ;

-Протокол проверки сварочных стыковых швов на трубопроводах от производителя БМК - Наличие - Протокол проверки сварочных стыковых швов на трубопроводах от производителя МКВ.

Следовательно, Заказчику требуется оборудование БМК, а в заявке Заявителя указано МКВ.

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представителем уполномоченного органа также пояснено, что заявка с порядковым номером 3 была отклонена в связи с тем, что в заявке указано оборудование МКВ, а документацией об электронном аукционе требуется оборудование БМК.

На заседании Комиссии были рассмотрены заявки участников допущенных до аукциона. Установлено, что в заявках под порядковыми номерами 5, 6, 10 указано оборудование БМК, а в заявке под порядковым номером 8 указано оборудование МК-В.

На заседании Комиссии представителем Заявителя было заявлено, что в связи с тем, что в заявке N 8 указано такое же оборудование что и в заявке N 3, заявка N 8 также должна быть отклонена.

Комиссия Башкортостанского УФАС России не может дать правовую оценку данным доводам, т.к. Заявитель не представил соответствующих доказательств, подтверждающих, что в заявках N 3 и N 8 указано одно и тоже оборудование (сопроводительная документация, технические паспорта и т.д.).

Однако, в соответствии с ч.6.1. ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Более того, в соответствии с ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, Заказчик до заключения контракта вправе отстранить участника, который представил недостоверную информацию, при наличии соответствующих доказательств.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона илиоботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения в части отклонения первой части заявки Заявителя, так как аукционная комиссия рассматривает заявки в соответствии с требованиями установленными документацией об электронном аукционе.

Следовательно, доводы, указанные в жалобе заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать, жалобу ООО "Газстройинвест" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101200008115001578 "Электронный аукцион [g010113065/1820m] на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "Техническое перевооружение котельной в с. Старый Сибай МР Баймакский район РБ", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.