Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 июля 2015 г. N ГЗ-432/15 (ключевые темы: товарный знак - патент - промышленный образец - фирменное наименование - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 июля 2015 г. N ГЗ-432/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

В присутствии представителей:

Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КУМЕРТАУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

- Куров Юрий Владимирович (по доверенности)

Заявитель:

АО "Гидроремонт-ВКК"

- Имамутдинов Артур Фанузович (по доверенности)

- Мусина Гульназ Ишгалиевна (по доверенности)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.10368) 27.07.2015 от АО "Гидроремонт-ВКК" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика, в лице АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КУМЕРТАУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее - аукционная комиссия), при определении поставщика, путем проведения электронного аукциона N 0301300016915000019, "Выполнение работ по объекту: "Расширение водоснабжения г. Кумертау. 2-й пусковой комплекс" с установлением условия банковского сопровождения контракта".

По мнению Заявителя, аукционной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300016915000019.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2015 N0301300016915000019-1, заявка АО "Гидроремонт-ВКК" отклонена по следующим основаниям:

"Заявка отклонена в соответствии с п.1 ч.4 ст. 67 федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года: - сведения, представленные в первой части заявки, не соответствуют требованиям ч.3 ст.66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44 ФЗ и требованиям документации об аукционе. Конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указанные в первой части на участие в аукционе, не содержат наименование страны происхождения товара"

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 16.1 Раздела N1 "Общие сведения" документации об электронном аукционе (далее - документация) первая часть заявки должна содержать следующую информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России, установлено, что в составе документов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчиком не представлены технические показатели требуемых товаров их максимальные и минимальные показатели функциональные технические и качественные характеристики. В составе документов в приложении N2 к Техническому заданию прикреплен локально сметный расчет. В составе документации отсутствует инструкция по заполнению заявки.

Представитель Заказчика по данному факту каких-либо доводов либо доказательств в поддержку своих доводов не представил.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Исходя из ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией УФАС России по РБ установлено, что аукционной комиссией Заказчика заявка участника АО "Гидроремонт-ВКК" отклонена неправомерно, так как требований к товару не установлено, что в свою очередь не дает права аукционной комиссии требовать указания страны происхождения такого товара от потенциальных участников, так как комиссия рассматривает заявки в соответствии с требованиями установленными документацией.

Следовательно, доводы указанные в жалобе заявителя являются обоснованными.

Вместе с тем Комиссией Башкортостанского УФАС России была проведена проверка документации заказчика в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и установлено следующее.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, и в соответствии с указанными, выше положения ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, Заказчик в случае заключения контракта на выполнение работ с использованием товара, должен указать технические и функциональные характеристики товара, а также максимальные, минимальные показатели и показатели, значения которых не могут изменяться.

В ходе заседания Комиссии установлено, что предметом закупки является выполнение работ по расширению водоснабжения.

Исходя из п.1 ст.743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Исходя из п.1.1, 1.2 положений муниципального контракта, Заказчиком указано следующее:

1.1. Муниципальный заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя генеральный подряд и обязуется в установленный Контрактом срок выполнить комплекс строительно-монтажных работ (далее - "Работы") и осуществить поставку необходимых материалов и оборудования, в соответствии с проектно-сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах N1,2 технического задания раздела N 2 документации об открытом аукционе в электронной форме по результатам которого заключен настоящий Муниципальный контракт), по объекту: "Расширение водоснабжения г. Кумертау, 2-й пусковой комплекс" (далее - "Объект"), расположенному по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау.

1.2. Генеральный подрядчик обязуется завершить Работы и сдать Объект, готовый к эксплуатации, согласно проектно-сметной документации (с учетом положений, установленных в пунктах N1,2 технического задания раздела N2 документации об открытом аукционе в электронной форме по результатам которого заключен настоящий Муниципальный контракт), законодательству и настоящему Контракту.

Вместе с тем, исходя из статьи 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона о контрактной системе, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Исходя из изложенного, на заседании Комиссии УФАС России по РБ установлено, что проектно-сметная документация является документом, раскрывающим существенные условия договора, а значит, является обязательным его приложением и подлежит включению в состав документации и размещению на официальном сайте, так как содержит указание на объем работ, которые необходимо выполнить, на их качественные и технические характеристики.

Таким образом, заказчиком необъективно описан объект закупки, так как не указаны функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Кроме того, Заказчиком не установлены максимальные и минимальные характеристики требуемых к поставке товаров, что нарушает ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Гидроремонт-ВКК" на действия аукционной комиссии заказчика, в лице Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300016915000019, "Выполнение работ по объекту: "Расширение водоснабжения г. Кумертау. 2-й пусковой комплекс" с установлением условия банковского сопровождения контракта" обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Заказчика, установлены нарушения ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе,

3. Заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору ЭТП выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.