Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 августа 2015 г. N ГЗ-469/15 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - участники закупок - электронный аукцион - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 августа 2015 г. N ГЗ-469/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ОАО "Башкиравтодор" (вх.N10487 от 29.07.2015г.) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" при осуществлении закупки N 0301100012715000061 Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Федеральная автомобильная дорога Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 668+000 - км 712+000 в Оренбургской области.

Согласно жалобе заявителя, аукционной комиссией заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" необоснованно отклонила заявку ОАО "Башкиравтодор" от участия в электронном аукционе N 0301100012715000061.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301100012715000061.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

Заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301100012715000061 Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Федеральная автомобильная дорога Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 668+000 - км 712+000 в Оренбургской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0301100012715000061-1 от 22.07.2015 года заявке ОАО "Башкиравтодор" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки подавшему заявку на участие в открытом электронном аукционе под порядковым номером 1, на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункту 4.1.2.раздела 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об электронном аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, подтверждающие соответствие предлагаемого товара показателям, установленным в документации об электронном аукционе.

В соответствии с аукционной документацией первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

-согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 3 к документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в пункте "Показатели для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1 для устройства выравнивающего слоя должны соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2009" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1, в том числе:

"Необходимый класс материала по удельной эффективной активности естественных радионуклидов - I или II"

Участник закупки в пункте "Показатели для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1 для устройства выравнивающего слоя соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009" заявки указал следующее:

"Необходимый класс материала по удельной эффективной активности естественных радионуклидов - I"

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретное значение показателя класса материала по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.

В пункте "Показатели черного щебня для устройства шероховатой поверхностной обработки должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения для черного щебня, в том числе:

"Допускается потеря массы при испытании щебня на определение марки по дробимости в сухом состоянии - не более 16%*"

Участник закупки в пункте "Показатели черного щебня для устройства шероховатой поверхностной обработки соответствуют требованиям ГОСТ 8267-93" заявки указал следующее:

"Допускается потеря массы при испытании щебня на определение марки по дробимости в сухом состоянии - 9%*"

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретное значение показателя потеря массы при испытании щебня на определение марки по дробимости в сухом состоянии.

В пункте "Показатели битума для розлива (подгрунтовки основания)" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения для битума, в том числе:

"- глубина проникания иглы, 0,1мм при температуре 25 °С - от 91 до 130*, при температуре 0°С - не менее 28*;

- растяжимость при температуре 25 °С - не менее 65см*, при температуре 0°С - не менее 4,0 см*;

- температура вспышки, °С - не ниже 230*;

- изменение температуры размягчения после прогрева, °С - не более 5*;

- индекс пенетрации - от -1,0 до +1,0*".

Участник закупки в пункте "Показатели битума для розлива (подгрунтовки основания)" заявки указал следующее:

"- глубина проникания иглы, 0,1мм при температуре 25 °С - (100)*, при температуре 0°С - (35)*;

- растяжимость при температуре 25 °С - (110см)*, при температуре 0°С - (8,0 см)*;

- температура вспышки, °С - (260)*;

- изменение температуры размягчения после прогрева, °С - (4)*;

- индекс пенетрации - (+0,1)*".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретные значения вышеуказанных показателей для битума.

В пункте "Показатели для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1 для устройства выравнивающего слоя должны соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2009" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1, в том числе:

"- наибольший размер минеральных зерен - 20мм**;

- содержание щебня в смеси - свыше 40% до 50%*;

- остаточная пористость - свыше 2,5% до 5,0%*;

- пористость минеральной части - от 14% до 19%*;

- водонасыщение в смеси от 1,5% до 4,0%*;

- водонасыщение в вырубках - не более 4,5%*;

- предел прочности при сжатии при температуре 50 °С - не менее 1,3 МПа*, при температуре 20°С -не менее 2,5 МПа*, при температуре 0 °С - не более 13 МПа*;

- водостойкость - не менее 0,85 *;

- водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,75 *;

Температура укладки смеси - не менее 120°С*.

Температура смеси при отгрузке - от 145 до 155 °С*.

Коэффициент вариации предела прочности при сжатии при температуре 50°С - менее 0,16*.

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не должно быть более 25 % по массе*

Удельная эффективная активность естественных радионуклидов - не более 740 Бк/кг*

Зерновой состав минеральной части по контрольным ситам, размер зерен, мм, не более, % по массе:

20 мм - от 90 до 100*

5 мм - от 50 до 60*

0,63 мм - от 20 до 60*

- полный остаток на сите с сеткой N 063, % по массе, свыше 10 *

Минеральный порошок МП-1**

Содержание зёрен мельче 1,25 мм - не менее 100%*

Содержание зёрен мельче 0,315 мм - не менее 90%*

Содержание зёрен мельче 0,071 мм - не менее 70 %*

Пористость - не более 35%*.

Набухание образцов из смеси порошка с битумом - не более 2,5%*.

Содержание полуторных окислов не должно быть, по массе более 7,0%*".

Участник закупки в пункте "Показатели для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1 для устройства выравнивающего слоя соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009" заявки указал следующее:

"- наибольший размер минеральных зерен - 20мм**;

- содержание щебня в смеси - (41-49)%*;

- остаточная пористость - (2,8-4,8)%*;

- пористость минеральной части - (15-18)%*;

- водонасыщение в смеси - (1,8-3,8)%*;

- водонасыщение в вырубках - (1,0-4,0)%*;

- предел прочности при сжатии при температуре 50 °С - (1,35-1,65) МПа*, при температуре 20°С - (2,8-4,0) МПа*, при температуре 0 °С - (9-10)МПа*;

- водостойкость - (0,95-0,97)*;

- водостойкость при длительном водонасыщении - (0,93-0,95)*;

Температура укладки смеси - (125-135)°С*.

Температура смеси при отгрузке - (148-153)°С*.

Коэффициент вариации предела прочности при сжатии при температуре 50°С - 0,10*.

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы - 16 % по массе*

Удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 33 Бк/кг*

Зерновой состав минеральной части по контрольным ситам, размер зерен, мм, не более, % по массе:

20 мм - (91-99)*

5 мм - (51-59)*

0,63 мм - (21-27)*

- полный остаток на сите с сеткой N 063, % по массе, 45,2*

Минеральный порошок МП-1**

Содержание зёрен мельче 1,25 мм - 100%*

Содержание зёрен мельче 0,315 мм - 94,5%*

Содержание зёрен мельче 0,071 мм - 71,5%*

Пористость - 33%*.

Набухание образцов из смеси порошка с битумом - 2,4%*.

Содержание полуторных окислов, по массе - 1,2%*".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретные значения вышеуказанных показателей для горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 1.

В пункте "Битум нефтяной дорожный БНД 60/90 для приготовления асфальтобетонной смеси должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения для битума нефтяного дорожного, в том числе:

"- глубина проникания иглы, 0,1 мм при температуре 25°С - от 61 до 90*, при температуре 0°С не менее 20*;

- изменение температуры размягчения после прогрева, °С - не более 5*;

- растяжимость при температуре 25°С - не менее 55 см*, при температуре 0°С - не менее 3,5 см*;

- температура вспышки, °С - не ниже 230*;

- индекс пенетрации - от -1,0 до +1,0*".

Участник закупки в пункте "Битум нефтяной дорожный БНД 60/90 для приготовления асфальтобетонной смеси соотвествует требованиям ГОСТ 22245-90" заявки указал следующее:

"- глубина проникания иглы, 0,1 мм при температуре 25°С - (80)*, при температуре 0°С - (33)*;

- изменение температуры размягчения после прогрева, °С - 4*;

- растяжимость при температуре 25°С - (65см)*, при температуре 0°С - (5,1см)*;

- температура вспышки, °С - 240*;

- индекс пенетрации - 0*".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретные значения вышеуказанных показателей для битума нефтяного дорожного.

В пункте "Показатели черного щебня для устройства шероховатой поверхностной обработки должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93" Приложения N 3 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" установлены показатели и их максимальные и (или) минимальные значения черного щебня, в том числе:

"фракция щебня 10-15 мм**;

Марка по истираемости- И-1**

Допускается потеря массы при испытании щебня на определение марки по дробимости в сухом состоянии - не более 16%*

Замораживание - оттаивание:

число циклов - более 25*

Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание:

число циклов - более 5*

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не должно быть более 10% по массе*".

Участник закупки в пункте "Показатели черного щебня для устройства шероховатой поверхностной обработки соотвествуют требованиям ГОСТ 8267-93" заявки указал следующее:

"фракция щебня 10-15 мм**;

Марка по истираемости- И-1**

Допускается потеря массы при испытании щебня на определение марки по дробимости в сухом состоянии - 9%*

Замораживание - оттаивание:

число циклов - 300*

Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание:

число циклов - 15*

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы - 7% по массе*".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки документации об электронном аукционе, значение конкретных показателей представляемые участником не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, в том числе сопровождаться словами и значками "эквивалент", "аналог", "должна", "допустимый", "необходимый" "не более", "не менее", "*", ">", "<" и т.п.

Таким образом, участник закупки не представил конкретные значения вышеуказанных показателей черного щебня для устройства шероховатой поверхностной обработки.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Следовательно, аукционная комиссия заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" правомерно отклонила заявку ОАО "Башкиравтодор", так как данный участник закупки не представил конкретные показатели материалов соответствующие требованиям установленным документацией об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Башкиравтодор" на действия аукционной комиссии заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.