Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 августа 2015 г. N 761А-2015 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - оператор электронных площадок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 августа 2015 г. N 761А-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Мамеднебиева А.М. - Зам. начальника отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Гамзатова М.Г. - Ведущего специалиста-эксперта финансово-административного отдела Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу Курбаналиева Шамилгаджи Магомедсаиповича (далее - Заявитель) на действия "Махачкалинская больница" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли здания Махачкалинской больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России в 2015 году (извещение N 0303100003015000034) (далее - Аукцион) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

24.07.2015г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие:

Заказчиком утверждена аукционная документация не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе, а именно: аукционная документация не содержит информацию о возможности Заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), а также на сайте оператора электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

08.07.2015 Заказчиком на Официальном сайте и сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

1. В соответствии с п.9 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией в пп. 3 и 4 пункта 24 Информационной карты аукционной документации Заказчиком указано следующее: " 3.При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013г. N44-ФЗ заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота). При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении аукциона. 4. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением, случаев предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". По предложению заказчика может увеличиться предусмотренное контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшить предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. Также при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого является улучшенным по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте".

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчиком добросовестно исполнено требование п.9 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Таким образом, заказчик в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке наряду со сроком и порядком предоставления обеспечения исполнения контракта должен указать требования к размеру обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч.6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Однако из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке невозможно сделать вывод о размере обеспечения исполнения контракта.

Так, согласно пункту 20 информационной карты размер обеспечения исполнения контракта составляет 15% от начальной (максимальной) цены контракта - 1 050 000,00 рублей, а в соответствии с извещением об осуществлении закупки размер обеспечения исполнения контракта указан в размере 700000.00 рублей, что составляет 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о невозможности установить требования заказчика к размеру обеспечения исполнения контракта, что не соответствует требованиям пунктом 8 статьи 42, пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выдачей Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписания по устранению нарушений Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы Халилова Гаджи Гасангусейновича на действия "Махачкалинская больница" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли здания Махачкалинской больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России в 2015 году (извещение N 0303100003015000034) (дело N760А-2015), предписание по настоящему делу не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М.Халлаева

Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

М.Г. Гамзатов

Ш.М. Магомедов

Исп. Мамеднебиев А.М. (67-20-95)