Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 сентября 2014 г. N 06-690/14т (ключевые темы: запрос котировок - косметический ремонт - государственный заказчик - электронный документ - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 сентября 2014 г. N 06-690/14т

изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Соколова Андрея Васильевича (далее - заявитель, ИП Соколов А.В.): не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом;

от государственного заказчика Якутской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - государственный заказчик, Якутская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России): Кузьмина У.А. (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ИП Соколова А.В. на действия государственного заказчика ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России при проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (извещение N 0316100013914000117), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

05 сентября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Соколова А.В. на действия государственного заказчика ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России при проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (извещение N 0316100013914000117).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия на официальном сайте zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 сентября 2014 года в 12 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ИП Соколова А.В. оглашена в полном объеме.

21.09.2014 года государственным заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 0316100013914000117 о проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Окончание приема заявок на участие в запросе котировок назначено на 28.08.2014 года, а вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок назначено на 29.08.2014 года.

Между тем, согласно требованиям части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе окончание приема заявок на участие в запросе котировок, а также вскрытие конвертов с заявками должны были состояться не ранее 02 сентября 2014 года.

Представитель государственного заказчика с жалобой ИП Соколова А.В. согласилась.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

11 августа 2014 года на официальном сайте zakupki.gov.ru государственным заказчиком размещены извещение N 0316100013914000117 о проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 500 000 рублей 00 копеек.

29 августа 2014 года проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N П1.

Согласно указанному протоколу в адрес государственного заказчика до окончания срока подачи заявок (28.08.2014 года в 17:00) поступили 3 (три) котировочных заявки от участников закупки ООО "АртДекорСтрой", ООО "Салгир", ИП Моргунов П.П.

Котировочной комиссией принято решение признать победителем запроса котировок ООО "Салгир" с предложением о цене государственного контракта в размере 447 000 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы по существу государственный контракт не заключен.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания государственного контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Соколова А.В. обоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Данное положение закрепляет обязанность заказчика разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, а также сроки исполнения данной обязанности: по общему правилу - не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Извещение N 0316100013914000117 о проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России было опубликовано на официальном сайте zakupki.gov.ru 21.08.2014 года.

Данным извещением установлена дата и время окончания подачи котировочных заявок - 28.08.2014 года, а дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 29.08.2014 года.

Между тем, учитывая, что извещение N 0316100013914000117 о проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России было опубликовано на официальном сайте zakupki.gov.ru 21.08.2014 года, то срок окончания подачи котировочных заявок и вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок должен быть установлен - не ранее 02 сентября 2014 года.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 74 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Следовательно, прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками, открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Следовательно, государственный заказчик установил в извещении N 0316100013914000117 о проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России сроки окончания подачи котировочных заявок и вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок с нарушением требований положений частей 1, 7 статьи 74 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП Соколова А.В. на действия государственного заказчика ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России при проведении запроса котировок на выполнение работ по косметическому ремонту в отделении диализа Якутской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (извещение N 0316100013914000117) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика Якутскую больницу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" нарушившим части 1, 7 статьи 74 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику предписание об аннулировании закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова