Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 августа 2015 г. N 329/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - заявка на участие в электронном аукционе - Министерство здравоохранения РФ - аукционная документация - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 августа 2015 г. N 329/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кальсиной А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н. С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ЗАО "Сидент": Крамаренко М.А.;

от заказчика - ГБОУ ВПО "Алтайский государственный медицинский университет": Чистяковой М.В., Егорочкиной Л.Д.;

рассмотрев жалобу ЗАО "Сидент" на действия Заказчика - ГБОУ ВПО "АГМУ" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0317100025115000022 "Поставка стоматологических расходных материалов для Стоматологической поликлиники АГМУ", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

03.08.2015 г. в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ЗАО "СК "Сидент" (далее-Заявитель, Общество).

Согласно доводам жалобы, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, заявке под N 5 (ЗАО "Сидент") было отказано в участии в аукционе за предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об электронном аукционе (раздел 4 Описание объекта закупки п.2, п.п. 15 комплект пломбировочного композитного материала светового отверждения)- у Заказчика установлен диапазон значений по технической характеристики- глубина отвержения за 20 сек. От 3,0 до 6,0 мм. Участником закупки не указан конкретный показатель данной характеристики в соответствии с пунктом 1.2 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе раздела 1 Общие положения документации об электронном аукционе.

Основание отказа: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает отклонение заявки неправомерным, поскольку считает, что показатель глубины отверждения комплекта пломбировочного композитного материала светового отверждения может быть указан в диапазоне. В подтверждение своей позиции указывает на продукцию производства ЗАО "ОЭЗ "ВладМиВа", Россия, где указан диапазон значений.

На основании изложенного представитель Заявителя просит: приостановить процедуру определения поставщика, признать решение аукционной комиссии недействительным, провести внеплановую проверку, вернуть процедуру определения поставщика в форме электронного аукциона на стадию подачи заявок.

Представители Заказчика пояснили, что считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показатели, а так же значение показателей, которые не могут измениться.

Техническим заданием предусмотрено:

N п/п	Наименование товара	Качественные, функциональные, технические характеристики товара	Единица измерения	Количество
15	Комплект пломбировочного композитного материала светового отверждения	Стандартный набор из композитов оттенков по шкале VITA. Предназначен для восстановления полостей зубов I-V классов по Блэку. Основу композита составляют высокопрочная полимерная матрица, содержащая Бис - ГМА уретановые и другие олигомеры, и модифицированный тонкодисперсный неорганический наполнитель не более 80% массы. Характеристики композитов: Водорастворимость не более 0,6 мкг/мм3; водопоглощение не более 13,0 мкг/мм3; глубина отверждения за 20 сек. от 3,0 до 6,0 мм. Форма выпуска: набор из композитов оттенков ОА3,5, D3, DА3, ЕА2, ЕA3 объемом не более 4,5 г; текучий композит (А) объемом не менее 2 г; адгезив однокомпонентный объемом не более 5 мл; гель для травления эмали и дентина на органической основе объемом не более 3 мл.	набор	6

Представитель Заявителя указывает, что, поскольку показатель глубины отверждения находится в столбце "Качественные, функциональные, технические характеристики товара", следовательно, допустимо указание значения диапазона.

Пунктом 1.2 аукционной документации установлены  требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, согласно которым, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1.3 аукционной документации предусмотрена "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе", в которой содержится требование в отношении содержания первой части заявки, содержащей, помимо прочего, информацию о конкретных показателях, советующих значениям, установленным документации о таком аукционе.

Пунктом 1.3 аукционной документации установлено, что в случае указания в документации об электронном аукционе в качестве требования к закупаемому товару диапазона (интервала значений какой-либо величины) показателей (в т.ч. показателей, сопровождающихся словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "+/-", "", "_." (значения, разделенные многоточием), "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", "/", "\", ">", "<", "", "", "<=", ">=", "~"), участнику закупки в первой части заявки необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком. При описании таких показателей и (или) их значений использование словосочетаний и знаков: "в пределах", "не более", "не менее", "не хуже", "+/-", "","_." (значения, разделенные многоточием), "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", "/", "\", ">", "<", "", "","<=", ">=", "~") не допускается, за исключением случаев, когда указанный диапазон является конкретным показателем (значением) в зависимость от "природы" показателя.

Таким образом, участнику в первой части заявки необходимо указать конкретный показатель в отношении предлагаемого к поставке товара.

Представленный участником диапазон значений, содержащий характеристики глубины отвержения с формулировкой "от", "до", не позволяет однозначно определить его точные, конкретные характеристики.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв для необходимости представления Заказчиком документов, подтверждающих, что глубина отверждения не может быть выражена в диапазоне.

После перерыва, заседание Комиссии началось с самого начала. Заказчиком были представлены запрошенные документы (информация с сайтов производителей).

Кроме того, согласно п.6.1.6 ГОСТа 51202-98 "Материалы стоматологические полимерные восстановительные. Технические требования. Методы испытаний", который устанавливает технические требования и методы испытаний, в том числе к материалам для пломбирования зубов, в результате проведенных испытаний на определение глубины отверждения матерела, при испытании определяется конкретный показатель (средний показатель при трехкратном испытании) глубины отвержденного слоя.

При таких обстоятельствах, жалоба ЗАО "Сидент" не подлежит удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу ЗАО "Сидент" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Кальсина
	_____________________________	Н. С. Пахомова