Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 августа 2015 г. N ЗК-38/2015 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 августа 2015 г. N ЗК-38/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ростовгипрошахт" (далее Заявитель) на действия заказчика (котировочной комиссии) - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" (далее ГКУ "ГУСКК") при проведении запроса котировок N 0318200009215000036 "Выполнение корректировки рабочей документации по объекту: "Полигон твердых бытовых отходов в Лазаревском районе (проектные и изыскательские работы, снос и рекультивация)" (инженерно-геодезические изыскания для строительства (площадка N 3 6га) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Ростовгипрошахт" подготовило котировочную заявку в письменной форме. 17.07.2015 котировочная заявка на участие в указанном запросе котировок направлена посредством экспресс-почты по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная заявка была получена 20.07.2015 (за два дня до окончания срока подачи заявок). 22.07.2015 на официальном сайте размещен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в соответствии с которым был определен победитель ООО "ЮгТИСИЗ", ООО "Ростовгипрошахт" в протоколе не указано.

Представители заказчика по существу жалобы пояснили, что котировочная заявка поступила в иной кабинет и была зарегистрирована помощником руководителя 20.07.2015. Конверт с котировочной заявкой не поступил в кабинет N 110, где непосредственно проходила процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, а был ошибочно передан в отдел проектных работ и прохождения экспертизы с другими пакетами документов. Фактически котировочная заявка была получена комиссией заказчика после окончания процедуры рассмотрения и оценки заявок. В связи с данными обстоятельствами проведена служебная проверка, по результатам которой за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей должностному лицу объявлен выговор.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ "ГУСКК" на официальном сайте размещены извещение и документация запроса котировок N 0318200009215000036 "Выполнение корректировки рабочей документации по объекту: "Полигон твердых бытовых отходов в Лазаревском районе (проектные и изыскательские работы, снос и рекультивация)" (инженерно-геодезические изыскания для строительства (площадка N 3 6га). Начальная (максимальная) цена контракта - 446 495,00 рублей. Дата и время окончания подачи котировочных заявок 22.07.2015 11:30.

Согласно извещению о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок в письменной форме подается в запечатанном конверте не позволяющем просматривать содержание такой заявки в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок по адресу заказчика - Российская Федерация, Краснодарский край, 350062, г. Краснодар, ул. Орджоникидзе, 27/1, кабинет N 110, или на электронный адрес: gyskk_sb@mai.ru.

В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (ч.1 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе). Подача котировочных заявок посредством электронной почты заказчика Законом о контрактной системе не предусмотрена.

В соответствии с ч.2 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

ООО "Ростовгипрошахт" подготовило котировочную заявку в письменной форме. 17.07.2015 котировочная заявка на участие в указанном запросе котировок направлена посредством экспресс-почты по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок: 350062, г. Краснодар, ул. Орджоникидзе, 27/1, кабинет N 110. На конверте была указана информации о наименовании запроса котировок.

В силу ч. 3 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Согласно ч.4 ст. 77 Закона о контрактной системе заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Котировочная заявка Заявителя была получена 20.07.2015 (за два дня до окончания срока подачи заявок) и зарегистрирована в приемной ГКУ "ГУСКК". В указанный на конверте кабинет котировочная заявка не передана. В связи с чем, котировочная заявка ООО "Ростовгипрошахт" не была рассмотрена котировочной комиссией заказчика и не внесена в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В связи с данными обстоятельствами заказчиком проведена служебная проверка, по результатам которой за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей должностному лицу объявлен выговор.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ростовгипрошахт" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГКУ "ГУСКК" нарушение ч.4 ст.77 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (котировочной комиссии) ГКУ "ГУСКК" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Заказчику - ГКУ "ГУСКК" довести принятое решение и предписание до сведения членов котировочной комиссии.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.