Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 августа 2015 г. N 914 (ключевые темы: аукционная комиссия - наименование места происхождения товара - патент - промышленный образец - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 августа 2015 г. N 914

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста - эксперта, рассмотрев жалобу ООО "ДробТехЛит" на действия аукционной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Поставка ферросилиция", извещение N 0319100037515000123 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ДробТехЛит" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Поставка ферросилиция" (далее - аукцион, жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, а также оператору электронной площадки было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе подателю жалобы.

На заседание комиссии явились:

- представитель аукционной комиссии по доверенности N 120 от 05.12.2014 года Лахова В.А.

- представитель аукционной комиссии по доверенности N 31 от 05.08.2015 года Скалько В.В.

Представитель подателя жалобы на заседание комиссии не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, податель жалобы считает решение аукционной комиссии в отказе в допуске к участию в аукционе незаконным, поскольку подателем жалобы подана первая часть заявки, которая содержала конкретные значения, установленные заказчиком в соответствии с инструкцией аукционной документации, а также отвечающие требованиям ГОСТ, а именно: размер частиц (фракция) до 3, 2 мм.

Представители аукционной комиссии представили письменные пояснения, согласно которым указанная в первой части заявки участником ООО "ДробТехЛит" информация о фракционном составе, а именно о размере зерен не соответствуют требованиям аукционной документации, вследствие чего, заявка ООО "ДробТехЛит" не была допущена к участию в аукционе.

Рассмотрев жалобу, представленные копии документов и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "ДробТехЛит" была подана заявка на участие в аукционе. Указанной заявке присвоен номер 2.

В соответствии с протоколом от 23.07.2015, аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику под номером 2 - ООО "ДробТехЛит".

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив аукционную документацию, установлено следующее.

Пунктом 3.2 Инструкции по заполнению заявки аукционной документации установлены требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе:

3.2.1. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

3.2.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3.2.2.1. При заключении контракта на поставку товара:

3.2.2.1.1. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в графах "Требуемый параметр" и "Требуемое значение" Формы 2 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ), РАЗМЕРЕ, УПАКОВКЕ, ОТГРУЗКЕ ТОВАРА И ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ДОКУМЕНТАЦИЕЙ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА".

3.2.2.1.2. Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в графах "Требуемый параметр" и "Требуемое значение" Формы 2 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ), РАЗМЕРЕ, УПАКОВКЕ, ОТГРУЗКЕ ТОВАРА И ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ДОКУМЕНТАЦИЕЙ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА", и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

3.2.2.2. При проведении электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги - согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

3.2.2.3. При заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

3.2.2.3.1. согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 части II "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 части II "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в графах "Требуемый параметр" и "Требуемое значение" Формы 2 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ), РАЗМЕРЕ, УПАКОВКЕ, ОТГРУЗКЕ ТОВАРА И ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ДОКУМЕНТАЦИЕЙ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА", при условии содержания в документации об электронном аукционе указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в электронном аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

3.2.2.3.2. Согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2 части II "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в графах "Требуемый параметр" и "Требуемое значение" Формы 2 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ), РАЗМЕРЕ, УПАКОВКЕ, ОТГРУЗКЕ ТОВАРА И ИНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ДОКУМЕНТАЦИЕЙ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА", и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

3.2.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив содержание заявки под номером 2 - ООО "ДробТехЛит", представленную представителем аукционной комиссии, установила, что первая часть заявки содержит показатели объекта закупки.

Заказчиком в пункте 6 Информационной карты аукционной документации - описание объекта закупки предусматривает следующее: ферросилиций ФС-75-7. Качество продукции в соответствии с ГОСТ 1415-93, с содержанием кремния от 74 до 80%. Фракционный состав: размер зерен от 2,8 мм до 3,2 мм; Упаковка товара должна быть прочной (ведро пластиковое или эквивалент), вес одного места не более 30 кг. Поставляемый Товар должен быть, без каких - либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п.) допущенным к свободному обращению на территории Российской Федерации. Товар должен быть пригоден для транспортировки всеми видами транспорта, в том числе на судах Морского флота и хранения на Российских Северных станциях. Упаковка (тара) должна обеспечивать сохранность товаров такого рода. Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, могут поставляться по Договору только в строгом соответствии с запретами и ограничениями, установленными на территории Российской Федерации. Поставляемый товар должен быть упакован и маркирован в соответствии с действующими стандартами и техническими условиями. На упаковке должна быть защитная наклейка. Маркировка должна быть легко читаемой. Упаковка не должна содержать вскрытий, вмятин, порезов. Стоимость упаковочных материалов не взыскивается и эти материалы возврату не подлежат. Стоимость упаковочных материалов включается в стоимость товара. Документы о качестве должны содержать: наименование предприятия изготовителя его печать или штамп, наименование поставщика его печать или штамп. Все результаты проверок и контрольных испытаний, номера плавок и партий, фактическое содержание всех входящих компонентов. И другие показатели, требуемые покупателем оговоренные в договоре. Гарантийный срок не менее 18 месяцев от даты поставки товара.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "ДробТехЛит" в первой части заявки указало в том числе следующие показатели: размер частиц (фракция), мм - до 3,2.

Таблица 2 ГОСТ 1415-93 (ИСО 5445-80). Ферросилиций. Технические требования и условия поставки установлен в том числе диапазон размеров частиц для 7 класса крупности (мм) - 32.

Представитель заказчика, аукционной комиссии представил сведения, в соответствии с которыми в системе Росгидромета используется ферросилиций ФС - 75 7 класса крупности (в соответствии с ГОСТ 1415-93). Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральная аэрологическая обсерватория" (ФГБУ "ЦАО") - головной организацией Росгидромета по техническому, методическому и метрологическому надзору в области аэрологических наблюдений (в том числе радиозондирование атмосферы) изложены требования к размеру частиц ферросилиция от 2,8 мм до 3,2 мм (официальный сайт http://cao-ntcr.mipt.ru/consiim/techspec.htm), как самому оптимальному в части добычи необходимого объема водорода в наиболее безопасных условиях прохождения химической реакции и соблюдения требований охраны труда. Эффективность использования данного конкретного химического компонента подтверждено УДК 661.961.1 "Исследование процесса получения водорода в газогенераторе АВГ - 45" и "Инструкцией по безопасной эксплуатации баллонных газогенераторов АВГ - 45 и баллонов с водородом", М. Гидрометиздат, 1978. Использование ферросилиция меньшего размера частиц приводит к ускорению реакции по времени с увеличением температуры и давления внутри сосуда (баллонного газогенератора) вплоть до взрыва.

С учётом изложенного, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что участником закупки ООО "ДробТехЛит" не указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу от 23.07.2015, аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику под номером 2 - ООО "ДробТехЛит" по следующим основаниям: "Первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным Закону о контрактной системе, пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - отсутствуют конкретные показатели товара: требования заказчика: фракционный состав: размер зерен от 2,8 мм до 3,2 мм, предложение поставщика: размер частиц (фракция), мм - до 3,2".

С учетом изложенного, комиссия Красноярского УФАС России установила, что участник под номером 2 - ООО "ДробТехЛит" не представил конкретные показатели объекта закупки, чем нарушило требования аукционной документации и части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, комиссия Красноярского УФАС России установила, что первая часть заявки под номером 2 - ООО "ДробТехЛит" не соответствует требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, в связи с чем, действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ДробТехЛит" на основании, изложенном в протоколе от 23.07.2015, являются правомерными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3 и 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ДробТехЛит" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Н.А. Яхонтова