Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31 июля 2015 г. N 889 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - капитальный ремонт объектов капитального строительства - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31 июля 2015 г. N 889

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Т.М. Чудинова, государственный инспектор П.М. Зинкеев (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Атис" на действия аукционной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 3456/15 "На право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Система канализации г. Красноярск, ул. Лесная, 157" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Атис", на действия Единой комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, Единой комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, Единой комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель уполномоченного органа и аукционной комиссии Новичихин А.И. (доверенность от 07.05.2015);

- представители ООО "Атис" Смирнова А.Е. (доверенность от 01.07.2015), Шишкина Н.В. (доверенность от 12.01.2015).

Из содержания жалобы ООО "Атис" следует, что ООО "Атис" подало заявку на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона заявка ООО "Атис" была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе. ООО "Атис" не согласно с указанным решением, поскольку считает, что заявка соответствует всем требованиям.

Согласно пояснениям представителя аукционной комиссии при рассмотрении заявки ООО "Атис" аукционной комиссией было установлено, что в указанной заявке отсутствуют сведения, требуемые документацией об электронном аукционе и Законом о контрактной системе закупок, а именно: участником закупки не представлены документы, подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов.

Пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Разделом 4 информационной карты предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Комиссия делает вывод о правомерности установления указанного требования, поскольку работы, предусмотренные документацией об электронном аукционе относятся к перечню работ, установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации,а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Согласно информационной карте электронного аукциона объектом закупки является выполнение подрядных работ, связанных с устройством канализационных систем, включая монтаж оборудования.

При этом информационная карта электронного аукциона содержит требование о предоставлении участниками закупки в составе вторых частей заявок, в том числе:

- копии действующего свидетельства, выданного участнику закупки саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33.3. Жилищно-гражданское строительство).

При этом в соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса;

- копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копию акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "Атис" в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе предоставило информацию о муниципальном контракте N190 от 12 апреля 2012г, акт выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат. При этом предметом контракта предоставленного ООО "Атис" является ремонт водопроводных сетей, что не соответствует предмету контракта настоящего электронного аукциона. Таким образом, ООО "Атис" не предоставило в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "Атис" не подавались запросы на разъяснение положений аукционной документации.

Таким образом, вторая часть заявки ООО "Атис" правомерно признана аукционной комиссией несоответствующей документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки осуществления закупки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Атис" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев