Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 августа 2015 г. N 765
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,
В присутствии представителей:
от муниципального заказчика - Анфиногенов Е.В, Гвозденко Е.Ю.
от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.,
от ООО "Югтрасстрой" - Наумов И.В.
от ИП Арзуманян Х.Р. - представитель не прибыл.
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Югтрасстрой" и ИП Арзуманян Х.Р. на действия заказчика администрации Промышленного района города Ставрополя, уполномоченный орган комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001115000354 Работы по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и тротуаров на территории Промышленного района города Ставрополя.
По мнению заявителей жалобы, действия заказчика в части составления документации аукциона, не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Представители уполномоченного органа пояснил следующее:
Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
Документация аукциона в электронной форме была составлена с учетом требований Закона 44-ФЗ.
Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона 44-ФЗ внеплановую проверку закупки отмечает:
1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;
Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.
Муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями статьи 64 Закона была разработана документация об электронном аукционе 0321300001115000354 Работы по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и тротуаров на территории Промышленного района города Ставрополя.
Данная документация была размещена заказчиком в единой информационной системе.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
2. В ходе проведения проверки установлено, По позиции "Раствор готовый" раздела 2. "Требования к товарам, используемым при выполнении работ" документации об аукционе.
1. Описание Заказчиком объекта закупки носит объективный характер, установлено в соответствии с действующем законодательством в рамках своих потребностей. В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Заказчиком при составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Качественные характеристики объекта закупки зависят от многих факторов, в том числе и от того из каких материалов изготовлен данный товар, его сортность, соответственно состав и размер фракций и т.д..
В данной позиции Заказчик определил "Строительный раствор должен быть кладочный цементный_ В качестве вяжущего материала должен применяться цемент для строительных растворов в соответствии с требованиями ГОСТ 25328-82". Основным компонентом раствора цементного является цемент, соответственно Заказчик описал требования к его качественному составу, которые непосредственно указаны в ГОСТ 25328-82, регламентирующим данный вид товара, в том числе и к основному компоненту (добавке) цемента, отвечающему за скорость твердения растворной смеси, гипсового камня, на основании п.1.5 ГОСТ 25328-82 и п.1.1, 1.2, 1.3 и таблицы ГОСТ 4013-82. Качество гипсового камня (его сортность), применяемого при изготовлении цемента, полностью зависит от содержания в нем гипса.
В соответствии с п.4.15.3 ГОСТ 28013-98 производители при производстве раствора готового обязаны оформлять документ о качестве основанном на результатах лабораторных испытаний, в котором указывается состав и содержание растворных смесей, в том числе на основании п.3.2 и 3.3 ГОСТ 4013-82 производитель обязан определить фракционный состав и содержание гипса (CaSO4![]()
2H2O) в гипсовом камне, что подтверждает паспорт качества от производителя на гипсовый камень.
2. По позиции "Бруски" раздела 2. "Требования к товарам, используемым при выполнении работ" документации об аукционе.
В данном пункте Заказчик установил требования к брускам: "Номинальные размеры: - Толщина, мм, 40-75; - Ширина, мм, 75-150. _. Влажность пиломатериалов должна составлять от 20% до 30%.... Бруски требуются не ниже 3 сорта_ Величина усушки не более: по толщине +1,2 мм; по ширине +2,1 мм.". Заказчиком установлены характеристики в полном соответствии с требованиями государственных стандартов, действующего законодательства и п.5 ведомости ресурсов, определены все значения характеристик брусков для определения величины усушки.
ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" и ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры". Пункт 2.3 ГОСТ 8486-86 пиломатериалы могут изготовляться сухими (с влажностью не более 22%), сырыми (с влажностью более 22%). Заказчиком и установлены требования по влажности брусков в полностью соответствующие требованиям ГОСТ 8486-86 от 20% и до 30% в целях предоставления участникам закупок больших возможностей по выбору пиломатериалов.
На основании п. п.5 ведомости ресурсов и п.1.2 ГОСТ 8486-86, п.2 и таблицы ГОСТ 24454
