Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18 августа 2015 г. N РЗ-788-2015 (ключевые темы: муниципальный заказчик - автомобильные дороги общего пользования - закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18 августа 2015 г. N РЗ-788-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- администрация г. Буденновска- Прокопенко О.П., Манько В.В.

от ООО "Спектр"- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

Рассмотрев жалобу ООО "Спектр" на действия муниципального заказчика - администрация г. Буденновска по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300039415000136 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Спектр" на действия муниципального заказчика - администрация г. Буденновска по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300039415000136 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске.

Заявитель считает, что действия заказчика в части составления документации не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ, а также нарушают законные права и интересы заявителя.

Представители муниципального заказчика пояснили следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о закупках: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

"описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

"использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии".

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Документация о закупке N 0121300039415000136 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 27.07.2015.

При рассмотрении жалобы, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях муниципального заказчика- администрация г. Буденновска установлено следующее нарушение, допущенное при формировании аукционной документации на право заключения муниципального контракта на "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске":

Как установила комиссия, заказчиком при размещении заказа допущены нарушения требования ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так:

По позиции 5 "Камни бортовые" муниципальным заказчиком установлено требование: "Масса остатка природного песка на сите с диаметром отверстий 2,5 мм должна быть 100-200 г. Масса остатка природного песка на сите N 1,25 должна быть 100-200 г. Масса остатка природного песка на сите N 063 должна быть 100-350 г. Масса остатка природного песка на сите N 0315 должна быть 150-300 г. Масса остатка природного песка на сите N 016 должна быть 100-200 г". Заказчиком установлены требования к массе остатка песка на ситах, данные остатки не входят в состав песка, который используется в дальнейшем для приготовления камней. Следовательно, значение массы остатка песка на сите вне зависимости от значения не влияют на функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики камней.

Кроме того, ни один из данных показателей не имеет нормируемого значения, в связи с чем не представляется возможным определить, в соответствии с каким регламентом и на основании каких документов муниципальным заказчиком были установлены диапазонные ограничения.

Более того, данное требование является излишним, товаром, который необходим Заказчику является камень бортовой, песок природный является лишь заполнителем, входящим в состав бетона, из которого будет изготовлен камень.

- По позиции 14 "Брусья хвойных пород" муниципальным заказчиком установлены требования к брусьям. Однако, при описании данного товара в тексте требований к материалам установлено: "Бруски должны быть сухие; сырые". В соответствии с ГОСТ 18288-87 Производство лесопильное. Термины и определения:

"16. Брус - Пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более";

"20. Брусок - Пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины".

В связи с этим, не представляется возможным определить, какой именно товар требуется Заказчику (брусок или брус). Данная неточность не позволяет корректно сформировать первую часть заявки.

Остальные доводы жалобы ООО "Спектр" при рассмотрении не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - администрация г. Буденновска установлены нарушения требований части 1 и части 2 статьи 33 Закона о закупках, допущенное при формировании аукционной на право заключения муниципального контракта на "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске" (извещение N 0121300039415000136).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спектр" на действия муниципального заказчика - администрация г. Буденновска по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300039415000136 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (проспект Менделеева в границах проспекта Энтузиастов - д.33а, микрорайон 8) в городе Будённовске- частично обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия муниципального заказчика - администрация г. Буденновска, нарушившими требования Закона о закупках, а именно: части 1 и части 2 статьи 33 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному заказчику- администрация г. Буденновска площадка"- обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо