Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 августа 2015 г. N РЗ-809-2015 (ключевые темы: участники закупок - муниципальный заказчик - машины и оборудование - товарный знак - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 августа 2015 г. N РЗ-809-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края - Джумагишиева Р.Р.,

от уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края - Шурупова П.В. (доверенность N 45 от 30.12.2014г.),

от ООО "Гидрострой 28"- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

Рассмотрев жалобу ООО "Гидрострой 28"

на действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края и уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000315000445 "на выполнение работ по строительству автомобильной дороги: пос. Рощино пос. Совхозный", примыкание к автомобильной дороге Курская- Каясула", км 68+600 для обеспечения нужд муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края в соответствии с документацией",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гидрострой 28"

Представитель муниципального заказчика представил письменные объяснения и пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения и пояснил, что извещение о проведении аукциона и документация об аукционе, утвержденная муниципальным заказчиком и согласованная комитетом, 28 июля 2015 года были размещены на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о закупках: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

"описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Документация о закупке N 0121200000315000445 "на выполнение работ по строительству автомобильной дороги: пос. Рощино пос. Совхозный", примыкание к автомобильной дороге Курская- Каясула", км 68+600 для обеспечения нужд муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края в соответствии с документацией" была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 28.07.2015.

При рассмотрении жалобы, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях муниципального заказчика- Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края установлено следующее нарушение, допущенное при формировании аукционной документации на право заключения муниципального контракта на "на выполнение работ по строительству автомобильной дороги: пос. Рощино пос. Совхозный", примыкание к автомобильной дороге Курская- Каясула", км 68+600 для обеспечения нужд муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края в соответствии с документацией":

1. По позиции 4 Приложения N 1 к техническому заданию "Эмаль" муниципальным заказчиком установлены требования к разбавителям данного товара, а именно:

- технические требования к сольвенту (Должна быть Бесцветная или слабо-желтого цветапрозрачнаяжидкость, температура вспышки определяемая в открытом тигле- не ниже 25 С0 , плотность при 20 0 С не менее 0, 86, фракционный состав- температура начала перегонки- не ниже 130 0 С; 0, 90% перегоняются при температуре не выше 150 0 С, массовая доля серы не более 0,050, объемная доля сульфируемых веществ не менее 99,0) ;

- технические требования к ксилолу (Должна быть прозрачная жидкость, не содержащая посторонних примесей и воды, не темнее раствора 0,003 К2Сг2О7 в 1 дм3 воды, плотность при 20 0 С- 0,860-0,870, пределы перегонки 0 С 98% объема перегоняется при температуре не выше 143 0 С, массовая доля основного вещества (ароматических углеводородов С8Н10- не менее 99,6/ не нормируется, содержание сероводорода и меркаптанов не должны присутствовать, и т.д.);

- технические требования к уайт- спириту (Плотность при температуре 20°С менее 0,8, 90% перегоняется при температуре не выше 195°С, Массовая доля серы менее 0,03%, Массовая доля ароматических углеводородов не более- 16% ит.д. ).

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об Аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе или служат для отклонения заявок впоследствии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования к химическому составу товара по вышеуказанной позиции.

Следовательно, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава веществ, используемых при изготовлении товара, нарушают часть 1 и часть 2 статьи 33, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Остальные доводы жалобы ООО "Гидрострой 28" не нашли своего подтверждения. Таким образом, в действиях муниципального заказчика - Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края установлены нарушения требований части 1 и части 2 статьи 33, части 6 статьи 66 Закона о закупках, допущенное при формировании аукционной на право заключения муниципального контракта на "на выполнение работ по строительству автомобильной дороги: пос. Рощино пос. Совхозный", примыкание к автомобильной дороге Курская- Каясула", км 68+600 для обеспечения нужд муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края в соответствии с документацией" (извещение N 0121200000315000445).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гидрострой 28"

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края , нарушившими требования Закона о закупках, а именно: части 1 и части 2 статьи 33, части 6 статьи 66 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному заказчику- Администрация муниципального образования Рощинского сельсовета Курского района Ставропольского края и уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края , оператору электронной торговой площадки- ОАО "Единая электронная торговая площадка" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.