Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 августа 2015 г. N РЗ-836-2015 (ключевые темы: муниципальный заказчик - выполнение подрядных работ - контроль в сфере закупок - аукционная документация - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 августа 2015 г. N РЗ-836-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края- Мачехина С.Ю,

от уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края - Пушкаревой Н.Н. (доверенность N 53 от 30.12.2014г.),

от ООО "СпецПоставкаПлюс"- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

Рассмотрев жалобу ООО "СпецПоставкаПлюс" на действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края и уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000315000425 "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СпецПоставкаПлюс" на действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края и уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000315000425 "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией". Заявитель считает, что действия муниципального заказчика при формировании аукционной документации не соответствуют номам и требованиям Закона N44-ФЗ.

Представитель муниципального заказчика представил письменные объяснения и пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения и пояснил, что извещение о проведении аукциона и документация об аукционе, утвержденная муниципальным заказчиком и согласованная комитетом, были размещены на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о закупках: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

"описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация о закупке N 0121200000315000425 "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией" была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 24.07.2015.

При рассмотрении жалобы, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях муниципального заказчика- Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края установлено следующее нарушение, допущенное при формировании аукционной документации на право заключения муниципального контракта на "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией":

По позиции 3 и 4 "Трубы стальные прямошовные со снятой фаской" указано "Требуются трубы диаметром 159 мм из стали одной из марок: Ст2кп, Ст3кп, Ст4кп, Ст2пс, Ст3пс, Ст4пс толщиной стенки 6 мм", "Требуются трубы диаметром 426 мм из стали одной из марок: Ст2кп, Ст3кп, Ст4кп, Ст2пс, Ст3пс, Ст4пс толщиной стенки 9 мм".

В соответствии с Разделом 4 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки": символ " , " (запятая) следует читать как " и ".

Таким образом, в Техническом задании при описании товара позиции 3 и 4 установлены противоречивые требования. Не представляется возможным определить марку стали.

Следует учитывать, что содержание вышеуказанной позиции должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Остальные доводы жалобы ООО "СпецПоставкаПлюс" не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края установлены нарушения требований части 1 и части 2 статьи 33 Закона о закупках, допущенное при формировании аукционной на право заключения муниципального контракта на "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией" (извещение N 0121200000315000425).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СпецПоставкаПлюс" на действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края и уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000315000425 "на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Падинского, Новоселицкий район" для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с документацией"- частично обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия муниципального заказчика - Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края, нарушившими требования Закона о закупках, а именно: части 1 и части 2 статьи 33 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному заказчику- Администрация муниципального образования села Падинское Новоселицкого района Ставропольского края и уполномоченному органу - Министерство экономического развития Ставропольского края , оператору электронной торговой площадки- ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо