Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 августа 2015 г. (ключевые темы: документация об электронном аукционе - готов к труду и обороне - аукционная комиссия - участники закупок - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 августа 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя "К" (г.Владимир) (далее - ИП "К", заявитель) (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря для оснащения центров тестирования по выполнению видов испытаний и нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (N закупки 0128200000115006482), в присутствии представителей заказчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" (далее - ГБУ ВО "Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства", заказчик), уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, заявителя ИП.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП "К" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря для оснащения центров тестирования по выполнению видов испытаний и нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно не допустила его заявку к участию в электронном аукционе, по причине указания им конкретного показателя "размер 40" , вместо "размеры: от 30 до 47".

ИП "К" утверждает, что в соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и требованиями документации об электронном аукционе им был указан конкретный показатель товара.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области пояснил, что из указанных показателей товара по позиции 4 в приложении N1 к информационной карте, аукционная комиссия подразумевала, что заказчику необходим весь размерный ряд ботинок от 30 до 47.

В связи с чем, заявителю было отказано в допуске по следующим основаниям: в соответствии с приложением N1 к информационной карте таблица N1, п.п."б" п.2 п.13.2 инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе по позиции 4, показатель товара не соответствует (размер ботинок).

Представитель заказчика подтвердил о необходимости поставки ботинок всего указанного размерного ряда от 30 до 47 размера.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию электронного аукциона в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пп."б" п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По позиции 4 приложения N1 к информационной карте таблица N1 заказчиком установлен показатель товара "размеры: от 30 до 47".

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в первой части заявки ИП "К" указан показатель товара "размер 40".

Следовательно, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям: в соответствии с приложением N1 к информационной карте таблица N1, п.п."б" п.2 п.13.2 инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе по позиции 4, показатель товара не соответствует (размер ботинок).

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановой проверки данной закупки Комиссия установила следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Другими словами, если заказчик устанавливает показатель, то этот показатель должен быть объективным, обоснованным и не вводить в заблуждение участников закупки и комиссию.

Учитывая факт ненадлежащего отражения заказчиком по позиции 4 приложения N1 к информационной карте таблица N1 показателя "размеры: от 30 до 47", аукционная документация требует соответствующих изменений в целях приведения ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Тем самым в действиях заказчика установлены нарушения ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст.106, п.3 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя "К" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря для оснащения центров тестирования по выполнению видов испытаний и нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (N закупки 0128200000115006482) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.