Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 августа 2015 г. (ключевые темы: страна происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - товарный знак - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 августа 2015 г.

Резолютивная часть оглашена 31.08.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста - эксперта,

специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дельта плюс" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку инструментов зондирующих, бужирующих, наборов медицинских для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г.Владимира" (номер извещения 0128200000115006409), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г.Владимира" (доверенность N 3 от 31.08.2015), (доверенность N 1 от 19.05.2015), уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган, ДИЗО АВО) (доверенность от 12.01.2015 N8).

Заявитель ООО "Дельта плюс", надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

26 августа 2015 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Дельта плюс" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку инструментов зондирующих, бужирующих, наборов медицинских для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г.Владимира" (номер извещения 0128200000115006409).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

По итого рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 012820000011500649 заявка ООО "Дельта плюс" была отклонена по следующему основанию: непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона. Обоснование: приложение N 1 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального Закона о контрактной системе в сфере закупок - в заявке участника непредставление информации (не указаны конкретные показатели товара (наименование страны происхождения товара)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона.

По мнению заявителя, данное основание отклонения заявки участника является необоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пп. "б" п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок (подпункт "а" не применяется, т.к. в аукционной документации отсутствует указание на товарный знак) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Описание товара (объекта закупки) производится в соответствии с частями 1,2 статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Документация о закупке содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с формулировкой статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок понятие конкретные показатели относятся исключительно к показателям товара и их значениям, которые установленным документацией о таком аукционе в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и никакого отношения не имеют к наименованию страны происхождения товара.

В соответствии с пп. "б" п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник указывает наименование страны происхождения товара.

Таким образом, заявитель считает, что отказ в допуске к аукциону должен быть только в случае непредоставления информации о наименование страны происхождения товара или предоставлении недостоверной информации (п.1 ч.4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Определение понятия "страна происхождения товара" дано в Таможенном Кодексе РФ.

В соответствии с 4.1 ст. 58 Таможенного Кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Аналогично в соответствии со ст. 30 Таможенного Кодекса РФ страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Также в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ) под страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В заявке ООО "Дельта плюс" обосновано и достоверно указаны в качестве наименования страны происхождения товаров в пп. 1-9, 15, 21 - группа стран (т.к. производители названных товаров имеют заводы в разных странах, многие из которых осуществляют только часть производственных операций по изготовлению товара).

К тому же в соответствии с техническим заданием Заказчика поставка осуществляется в ассортименте, размеры товара по Заявке заказчика.

Таким образом, заявка участника содержит все конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и имеет указание на наименование страны происхождения товара.

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала обществу в допуске к участию в аукционе. Заявитель считает, что в первой части заявки предоставлена полная информация согласно техническому заданию и требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) "19" августа 2015 года было подано 3 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1,2,3.

Отказано в допуске участникам с порядковыми номерами заявок N 1, 2 в соответствии с приложением N 1 к информационной карте, п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - в заявке участника непредставление информации (не указаны конкретные показатели товара (наименование страны происхождения товара)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара, т.е. настоящим Федеральным законом императивно установлено требование к указанию в первой части заявки на участие в электронном аукционе только одной страны происхождения товара.

ДИЗО АВО утверждает, что аналогичные жалобы были рассмотрены и признаны необоснованными Комиссией Омского УФАС России 06 мая 2015 года (решение N03-10.1/140-2015), 15 апреля 2015 года (решение N03-10.1/114-2015).

Исходя из изложенного, уполномоченный орган считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N0128200000115006409 не допущено, и жалоба ООО "Дельта плюс" удовлетворению не подлежит.

Представитель Заказчика по доводам жалобы поддержал позицию уполномоченного органа в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия Владимирского УФАС России, проанализировав первую часть заявки ООО "Дельта плюс", пришла к заключению о предоставлении Обществом информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В приложении 1 к Информационной карте в таблице "Показатели товара", в значениях показателей, предлагаемых участником закупки, участники должна указать наименование товара (указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В заявке Общества по всем позициям было указано наименование страны происхождения товара, а по позициям 1-5 были указаны несколько наименований стран происхождения товара, а именно США/Китай, по позициям 6-9 указано Великобритания/Малайзия/Россия, по позиции 15 указано Китай/Индия/Германия, по позиции 21 указано Дания/Германия/Чехия.

В силу пп. б п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пп. б п. 13.2. документации об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на закупку инструментов зондирующих, бужирующих, наборов медицинских для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г.Владимира" (номер извещения 0128200000115006409), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 1 ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС пришла к выводу о том, что указание участником нескольких стран происхождения товара не является предоставлением недостоверной информации, а также заявка ООО "Дельта плюс" полностью соответствовала требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске заявке ООО "Дельта плюс", ввиду непредставления информации (не указаны конкретные показатели товара (наименование страны происхождения товара)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дельта плюс" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку инструментов зондирующих, бужирующих, наборов медицинских для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г.Владимира" (номер извещения 0128200000115006409) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссии, оператору электронной площадки не выдавать, так как ранее предписание в отношении указанных лиц уже было выдано.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии
Члены Комиссии