Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 20 августа 2015 г. N 5-2/197-15 (ключевые темы: банковская гарантия - контроль в сфере закупок - исполнение контракта - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 20 августа 2015 г. N 5-2/197-15

Резолютивная часть решения вынесена 20.08.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.08.2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля государственных закупок;

Суслова Е.А. - член комиссии, зам.начальника отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ООО "ОПТОМЕД" (далее - Участник) на действия БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница (далее - Заказчик), Комитета государственного заказа Вологодской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры электронного аукциона на поставку шприцев (3) (извещение N 0130200002415001910) в присутствии представителя от Заказчика - Соколовой Г.С. (по доверенности от 17.08.2015г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО "ОПТОМЕД" (далее - Участник) на действия БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" (далее - Заказчик), Комитета государственного заказа Вологодской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры электронного аукциона на поставку шприцев (3) (извещение N 0130200002415001910), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ-44).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отказал ему в принятии банковской гарантии по основанию, что срок действия банковской гарантии определен не верно. ООО "ОПТОМЕД" считает, что своей банковской гарантией он обеспечивает свое исполнение по контракту, а именно поставку шприцев. Учитывая тот факт, что срок поставки товара с момента заключения и до 31.12.2015г., то и банковская гарантия должна действовать до 31.01.2016г. На заседание комиссии по контролю в сфере закупок представители ООО "ОПТОМЕД" не явились, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя Заказчика, пришла к следующему выводу.

14.07.2015 г. Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры совместного электронного аукциона на поставку шприцев (3) (извещение N 0130200002415001910).

Дата окончания срока подачи заявок: 23.07.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 300 354,00 руб.

По результатам подведения итогов указанного аукциона победителем признано ООО "ОПТОМЕД". В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о контрактной системе Заказчик направил победителю без своей подписи проект контракта. В свою очередь, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (ч. 3 ст. 70 ФЗ-44).

10.08.2015г. ООО "ОПТОМЕД" подписал контракт и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил банковскую гарантию.

12.08.2015г. Заказчик разместил на сайте в сети интернет и направил в адрес победителя уведомление об отказе в принятии банковской гарантии по следующим основаниям:

"1. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Согласно п. 11.1 контракта N 270-ГЗ срок действия настоящего контракта устанавливается со дня заключения контракта до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, т.е. обязательств Поставщика (до 31.12.2015г.) и обязательств Заказчика по оплате поставленного товара (120 банковских дней). Таким образом, банковская гарантия должна действовать как минимум до 05.08.2016г. (включительно).

2. В соответствии с Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае оформления банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах обязательно наличие нумерации на всех листах банковской гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта.".

Следует отметить, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В свою очередь срок действия контракта определен в п. 11.1 проекта контракта, а именно: "вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств". Таким образом, Поставщик обязуется передать Товар в сроки и в количестве, предусмотренные контрактом, а Заказчик обязан принять товар и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями Контракта.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ-44, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ-44 экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 ФЗ-44, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Согласно условиям документации о проведении открытого аукциона оплата поставленного товара производиться по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 120 банковских дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке товара, при предоставлении счета и/или счета - фактуры Заказчику.

Учитывая, тот факт, что срок поставки товара до 31 декабря 2015 года, а производственный календарь на 2016 год не утвержден, то подсчет сроков может исчисляться разными участниками по - разному и может ввести в заблуждение победителя при оформлении банковской гарантии.

Таким образом, в части отказа в принятии банковской гарантии по сроку ее действия жалоба обоснованна.

Вместе с тем, Комиссией по контролю в сфере закупок проанализирована банковская гарантия, выданная ПАО "Объединенный Кредитный Банк" 10.08.2015г., в которой отсутствует нумерация листов.

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае оформления банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах обязательно наличие нумерации на всех листах банковской гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта.

Таким образом, Заказчик правомерно принял решение об отказе в принятии банковской гарантии по основанию отсутствия нумерации на всех листах банковской гарантии.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках провела внеплановую проверку, нарушения не выявлены.

Комиссия по контролю в сфере закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОПТОМЕД" в части отказа в принятии банковской гарантии по сроку ее действия обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии __________________ Осипов С.В. Члены комиссии: __________________ Суслова Е.А.

_______________Ягольницкая Д.С.

_____________________ Тур Л.Н.