Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 июля 2015 г. N 285/З-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Коломиец А.А. -	специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

при участии:

- Шалевой Елены Витальевны - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, по доверенности;

- Ситниковой Любови Ивановны - члена комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области;

- Заскалета Инны Сергеевны - члена комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области;

- Седышева Антона Васильевича - члена комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

рассмотрев дело N 285/З-2015, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100013715000107 "Поставка комплектующих для компьютерной техники (внешний диск - 11 шт., сетевое хранилище данных - 1 шт., накопитель - 4 шт., источник бесперебойного питания - 1 шт.) в соответствии с характеристиками и на условиях, предусмотренных государственным контрактом", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

16.07.2015г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сибирская компьютерная компания" (вх. N 4779 от 16.07.2015г.) на действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области при проведении электронного аукциона N 0339100013715000107 "Поставка комплектующих для компьютерной техники (внешний диск - 11 шт., сетевое хранилище данных - 1 шт., накопитель - 4 шт., источник бесперебойного питания - 1 шт.) в соответствии с характеристиками и на условиях, предусмотренных государственным контрактом".

По мнению заявителя, ему неправомерно отказали в допуске к участию в электронном аукционе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.06.2015г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100013715000107 "Поставка комплектующих для компьютерной техники (внешний диск - 11 шт., сетевое хранилище данных - 1 шт., накопитель - 4 шт., источник бесперебойного питания - 1 шт.) в соответствии с характеристиками и на условиях, предусмотренных государственным контрактом" и аукционная документация.

Согласно требованиям части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 6 статьи 69 ФЗ N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 3 статьи 30 ФЗ N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Заказчиком в пункте 7 Информационной карты установлено требование о предоставлении участником во второй части заявки декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям и его соответствии требованиям, установленным настоящей документацией, в произвольной форме.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.07.2015г. аукционной комиссией заказчика заявка N 1 (ООО "Сибирская компьютерная компания") была признана не соответствующей требованиям пункта 5 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ и пункту 7 Информационной карты Документации об аукционе в соответствии с которыми в составе второй части заявки должна быть приложена Декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. В заявке ООО "Сибирская компьютерная компания" приложена Декларация и письмо в которых изложены противоречащие друг другу сведения, не позволяющие достоверно установить соответствие поставщика заявленным требованиям.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка ООО "Сибирская компьютерная компания" и установлено, что в данной заявке помимо Декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям имеется письмо, содержащее информацию о том, что у ООО "Сибирская компьютерная компания" нет прав на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, в заявке ООО "Сибирская компьютерная компания" содержатся документы, содержащие недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 ФЗ N44-ФЗ заявка участника в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании вышеизложенного, решение аукционной комиссии заказчика о признании заявки участника ООО "Сибирская компьютерная компания" было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ N 44-ФЗ.

При оформлении протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.07.2015г. аукционной комиссией заказчика была допущена техническая ошибка, указав пункт 5 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ. Аукционной комиссии заказчика следовало сослаться на пункт 7 части 5 статьи 66 NФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сибирская компьютерная компания" на действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области при проведении электронного аукциона N 0339100013715000107 "Поставка комплектующих для компьютерной техники (внешний диск - 11 шт., сетевое хранилище данных - 1 шт., накопитель - 4 шт., источник бесперебойного питания - 1 шт.) в соответствии с характеристиками и на условиях, предусмотренных государственным контрактом" необоснованной.

2. Производство по делу N 285/З-2015 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Е.А. Клостер

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

Т.В. Сиворонова

А.А. Коломиец