Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 29 июля 2015 г. N 936-03-5538-РЗ/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - аукцион - оператор электронных площадок - закупки товаров, работ и услуг - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 29 июля 2015 г. N 936-03-5538-РЗ/15

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Плетешкова А.Н. -руководителя управления, председателя Комиссии,

Громовой С.С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Колесник К.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

с участием представителей (по доверенностям):

МКУ "Агентство по строительству и развитию территории "Бугровское сельское поселение" (далее -Заказчик): Грушковской Л.И.,

ООО "Балт Инвест" (далее также - Заявитель): Демчук А.И.,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.04.2011 N 30, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ЗаявителяООО "Балт Инвест" (далее - Общество) (вх. N 5538 от 23.07.2015) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на устройство детских площадок с установкой игрового оборудования, благоустройство придомовой территории  (устройство пешеходной дорожки) по адресу: поселок Бугры, улица Школьная дом 3 - 5, Всеволожского района, Ленинградской области(далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона, документация об аукционеразмещеныУполномоченным органом14.07.2015 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта 1 421 331,00рублей.

Источник финансирования -бюджет МО "Бугровское сельское поселение".

Как утверждает представитель Заявителя, документация об аукционе содержит нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч. 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона, требованиям установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в их числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Анализ документации показал, во второй части заявки участник должен представить копию свидетельства СРО. Однако, при выполнении работ в рамках данного контракта, такое свидетельство не требуется.

Представитель Заказчика согласилась с доводом жалобы и пояснила, что указанное требование ошибочно включено в документацию.

При таких обстоятельствах в действиях Заказчика усматривается нарушение части 6 статьи 31 Закона о контактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Балт Инвест"обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела N 936-03-5538-РЗ/15для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии А.Н. Плетешков

Члены Комиссии С.С. Громова

К.А. Колесник