Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 27 июля 2015 г. N 150с/15 (ключевые темы: электронный аукцион - станции скорой медицинской помощи - аукционная документация - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 27 июля 2015 г. N 150с/15

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских,

в присутствии представителей:

- заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф": Цекот Д.Ю. (доверенность б/н от 27.073.2015); Дедяевой С.С. (доверенность б/н от 28.01.2015);

- ООО "Оптимальные решения": Васильева С.Г. (доверенность N 164 от 24.07.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Оптимальные решения" на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" (далее по тексту - ГУЗ "ЛОССМПиМК") при заключении контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на закупку картриджей (реестровый номер 0346200018015000060),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 21.07.2015 поступила жалоба ООО "Оптимальные решения" на действия заказчика - ГУЗ "ЛОССМПиМК" при заключении контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на закупку картриджей (далее по тексту - электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.

Представитель ООО "Оптимальные решения" пояснил, что заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе направил ему для подписания проект контракта, в котором не были указаны характеристики предлагаемого Обществом в первой части заявки товара.

Представители заказчика считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, и пояснили, что в проекте контракта были указаны те характеристики, которые необходимы заказчику, в том числе, с учетом п. 6.2. документации об электронном аукционе.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав мнение представителей заявителя и заказчика и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Приказом главного врача ГУЗ "ЛОССМПиМК" от 17.06.2015 N 301 принято решение об осуществлении закупки картриджей.

Как следует из материалов, представленных на рассмотрение жалобы, документация об электронном аукционе опубликована на официальном сайте 17.06.2015. В тот же день заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении указанного электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0346200018015000060-3 от 06.07.2015 победителем аукциона было признано ООО "Оптимальные решения".

В силу ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что заказчиком в адрес победителя электронного аукциона - заявителя (ООО "Оптимальные решения") был направлен проект контракта без спецификации (не были указаны конкретные показатели поставляемого товара, предложенные победителем аукциона в своей заявке).

После получения протокола разногласий, заказчиком была заполнена спецификация.

Однако, заказчик в данной спецификации вместо информации о товаре, указанном в заявке ООО "Оптимальные решения" указал сведения, установленные п. 6.1. документации.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 2 и ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе был направлен проект контракта победителю электронного аукциона без указания в нем конкретных показателей товара, предложенного победителем аукциона.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с требованиями ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях единой комиссии заказчика установлены нарушения ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, которые выразились в следующем:

1. Предметом электронного аукциона является поставка картриджей.

Пунктом 6.1 аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги
1	Картридж для принтеров HP Laserjet P1005/1006/1007/1008/P1102/1102W/1505/1505n/1500;M1120/1120MFP/1212NF MFP/1132MFP/1522/1522F/1522N/1522nf/1550/M1120N (ресурс не менее 1600 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
2	Картридж для принтеров HP LJ P2014/2015/M2727 (ресурс не менее 3000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
3	Оригинальный тонер-картридж для принтеров Kyocera TaskAlfa180 15000 страниц при 6% заполнении листа формата А4 Цвет тонера - чёрный
4	Оригинальный картридж для принтеров Kyocera FS-1120D (ресурс не менее 2500 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
5	Картридж для принтеров HP LaserJet P2035, P2055d, P2055dn (ресурс не менее 2300 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
6	Оригинальный картридж для принтеров HP LaserJet Pro 400 M401dw, M425dw,M401a,M401d,M425dn, M401dn, M401dne (ресурс не менее 2700 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
7	Совместимость с HP LaserJet P1505, M1120 mfp, M1522 mfp (ресурс не менее 2000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
8	Совместимость с HP LaserJet 1010, 1012, 1015, 1018, 1020, 1022, 3015, 3020, 3030, 3050, 3050Z, 3052, 3055, M1005mfp (ресурс не менее 2000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
9	Серия принтеров i-SENSYS LBP-6000 (ресурс не менее 1600 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный

ГУЗ "ЛОССМПиМК" по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д. 135, областной бюджет

N п/п	Наименование товара, работы, услуги
1	Картридж для принтеров HP Laserjet P1005/1006/1007/1008/P1102/1102W/1505/1505n/1500;M1120/1120MFP/1212NFFP/1132MFP/1522/1522F/1522N/1522nf/1550/M1120N(ресурс не менее 1600 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
2	Картридж для лазерных МФУ i-SENSYS MF4150/ i-SENSYS MF4270/ i-SENSYS MF4120/ i-SENSYS MF4140/ i-SENSYS MF4380dn/ i-SENSYS MF4340d/ i-SENSYS MF4370dn/ i-SENSYS MF4660PL/ i-SENSYS MF4690PL/ i-SENSYS MF4350d/ i-SENSYS MF4330d/ i-SENSYS MF4018/ i-SENSYS MF4320d и факсов I-SENSYS FAX-L160/ I-SENSYS FAX-L140/ FAX-L120/ FAX-L100 (ресурс не менее 1600 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
3	Оригинальный тонер-картридж для принтеров Kyocera TaskAlfa180 15000 страниц при 6% заполнении листа формата А4 Цвет тонера - чёрный
4	Картридж для Brother DCP-7030R, DCP-7032R, DCP-7045NR, HL-2140R, HL-2142R, HL-2150NR, HL-2170WR, MFC-7320R, MFC-7440NR (ресурс не менее 2600 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный
5	Картридж для HP LaserJet 1320, 3390, 3392 (ресурс не менее 6000 страниц в соответствии с ISO/IEC 19752). Цвет тонера - чёрный

Пунктом 6.2. аукционной документации и пунктом 4.2. проекта контракта установлено, что в целях обеспечения совместимости поставляемых картриджей с принтерами "HP LaserJet Pro 400 M401d","Kyocera Mita FS-1120D" и копировально-множительныму аппарату "Kyocera Mita TASKalfa 180", используемыми заказчиком, соблюдения рекомендаций производителей принтеров и оргтехники в отношении картриджей других производителей и сохранения гарантийных обязательств производителей принтеров и оргтехники должны поставляться только оригинальные картриджи фирм-производителей принтеров. Поставка товара эквивалентного товару, указанному в пункте 6.1 настоящей документации не допускается.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Как следует из анализа документации в п. 6.1 не указаны товарные знаки и фирменные наименования требуемых к поставке товаров, а указаны только их характеристики. Вместе с тем, заказчиком в п. 6.2. установлено требование о поставке оригинальных картриджей фирм-производителей и запрет на поставку эквивалентных товаров. Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки носит необъективный характер и допускает двоякое толкование требований к товару, что не позволит закупить товар, удовлетворяющий потребности заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0346200018015000060-1 от 29.06.2015 на участие в аукционе было подано восемь заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Все заявки признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям аукционной документации и допущены к участию в аукционе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Проанализировав, представленные заказчиком на рассмотрение жалобы, заявки участников электронного аукциона Комиссией Липецкого УФАС установила, что заявки с порядковыми номерами 1, 7, 8 (ООО "Оптимальные решения") содержат согласие на поставку товара, являющегося предметом электронного аукциона, а также конкретные функциональные, технические и качественные характеристики товара. Однако, по позициям 3, 4, 6, 3 в указанных выше заявках отсутствует указание на оригинальность картриджей, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, принимая решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам, подавшим заявки с порядковыми номерами 1, 7, 8 (ООО "Оптимальные решения"), действовала в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "Оптимальные решения" на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" при заключении контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на закупку картриджей (реестровый номер 0346200018015000060) обоснованной.

2. Признать нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч.2 и ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф".

3. Признать нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф".

4. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

(подпись)

Члены Комиссии:

____________ Т.Н. Ролдугина

(подпись)

____________ А.В. Хохольских

(подпись)