Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 августа 2015 г. N 07-24-10480/15 (ключевые темы: участие в аукционе - межведомственная комиссия - участники закупок - оператор электронных площадок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 августа 2015 г. N 07-24-10480/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Феникс" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок (далее - Межведомственная комиссия) Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Заказчик) и Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "на выполнение энергосберегающих работ по утеплению фасада здания и снижению потерь тепла через ограждающие конструкции, по адресу: мкр. Подрезково, ул. Советская, д. 7 для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области в 2015 году" (извещение N 0148200005415000430http://zakupki.gov.ru/epz/order/printForm/view.html?pr intFormId=5731091 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Межведомственной комиссии при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Межведомственной комиссии принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Межведомственная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 29.06.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 31 540 413,75 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 24.07.2015;

4) дата окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 30.07.2015;

5) дата проведения Аукциона - 03.08.2015.

6) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 30.07.2015 (далее - Протокол), Заявителю (номер заявки 8) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

"Предложенное участником значение не соответствует ГОСТ 22245-90, согласно которому для заявленных значений глубины проникания иглы при 25 град.С - 100 и температуре размягчения по кольцу и шару 43 град.С, значение показателя "индекс пенетрации" должно соответствовать "-1,4".

Приложением N 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены следующие требования к товару "битумы нефтяные дорожные БНД 90/130 о соответствии ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" - глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °C - минимальное значение - 91, максимальное значение - 130; температура размягчения по кольцу и шару - минимальное значение 43 °C; индекс пенетрации от -1,0 до +1,0".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что в заявке указаны следующие характеристики битума нефтяного дорожного БНД 90/130: "глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °C: 100; температура размягчения по кольцу и шару: 43 °C; индекс пенетрации: - 1".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении N 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара "битумы нефтяные дорожные БНД 90/130 о соответствии ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" по показателям "глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °C - минимальное значение - 91, максимальное значение - 130; температура размягчения по кольцу и шару - минимальное значение 43 °C". При этом установлены значения индекса пенетрации от -1,0 до +1,0.

Вместе с тем, совокупность установленных значений показателя глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °C, температура размягчения по кольцу и шару и индекс пенетрации не соответствуют ГОСТ 22245-90, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, содержащей необъективное описание объекта закупки.

С учетом нарушения допущенного Заказчиком при описании товара "битумы нефтяные дорожные БНД 90/130" отклонение заявок за несоответствие установленным документацией об Аукционе требований по данному показателю "индекс пенетрации" неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Феникс" обоснованной.

2. Признать в действиях Межведомственной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Межведомственной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела N 07-24-10480/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.