Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 июля 2015 г. N 07-24-10101/15 (ключевые темы: конкурсная документация - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок - оценка заявок на участие в конкурсе - извещение о проведении открытого конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 июля 2015 г. N 07-24-10101/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Сириус" (далее - Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Управления образования администрации Ленинского муниципального района Московской области(далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Строительство детского сада в п.Володарского" (извещение N 0148200005415000465на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru)(далее - Официальный сайт)) (далее -Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органапри проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, утвердившими Конкурсную документацию с нарушениями Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Заказчик действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте- 06.07.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта -191 556 909,00рублей;

3) дата и время окончания подачи заявок - 30.07.2015;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

5) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 06.08.2015.

1. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Изучив Конкурсную документацию, представленную Заказчиком, Комиссия установила, что Приложением N 1 к информационной карте Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

По критерию "Качественные характеристики объекта закупки" установлены показатели "Предложения по улучшению технического состояния объекта ведущее к увеличению срока возникновения потребности в проведении текущего ремонта, за исключением возникновения такой потребности вследствие повреждения объекта непредвиденного или аварийного характера" установлены показатели "Предложения по улучшению технического состояния объекта ведущее к увеличению срока возникновения потребности в проведении текущего ремонта, за исключением возникновения такой потребности вследствие повреждения объекта непредвиденного или аварийного характера" и "Предложения по энергетической эффективности объекта".

По критерию "Квалификация участников закупки" установлен показатель: "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема".

При этом, Конкурсная документация содержит порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, установленный в Конкурсной документации, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Заключениюгосударственной экспертизы проектной документации от 15.12.2014 N 50-1-5-1341-14, стоимость работ составляет 234 512 090, 00 руб.

В составе документации на Официальном сайте размещен файл "Расчет-Н(М)ЦК ДОУ ВОЛ", содержащий два расчета начальной (максимальной) цены контракта на разные суммы.Один лист файла содержит расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по строительству ДОУ п. Володарского на сумму 191 556 000,909 руб., а второй лист "на выполнение строительно-монтажных работ по строительству детского сада на 80 мест в п. Горки Ленинские" на сумму 66 835 164,60 руб.

Таким образом, Конкурсная документация содержит 2 разных обоснования начальной (максимальной) цены Контракта.

Указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В составе документации об Аукционе объем работ, в том числе перечень и количество поставляемого оборудования, определены следующими документами:

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 15.12.2014 N 50-1-5-1341-14;

- проектная документация;

- локальные, сводный и объектный сметные расчеты.

Расчетом начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по строительству ДОУ п. Володарского, представленным в файле "Расчет-Н(М)ЦК ДОУ ВОЛ" определено, что объектом закупки являются строительно-монтажные работы, предусмотренные с 1 по 9 главами сводного сметного расчета за исключением ряда позиций, в том числе (немонтируемого) инженерного оборудования.

Вместе с тем, из Конкурсной документации нельзя сделать вывод о том, какое немонтируемое оборудование исключается из сводного сметного расчета.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушаютпункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сириус" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела N 07-24-10101/15 по выявленным нарушениям должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.