Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 июля 2015 г. N 07-24-9910/15 (ключевые темы: конкурсная документация - участники закупок - критерии оценки - заявка на участие в открытом конкурсе - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 июля 2015 г. N 07-24-9910/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление):

рассмотрев жалобу ООО "ИТ-Консалтинг" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф.Владимирского" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Выполнение технологических работ по расширению функционала комплексной автоматизированной информационной системы управления административно-хозяйственной деятельности (КАИС УАХД) для ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского в 2015 году" (закупка N 0348200027015000216 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

- неверно определен объект закупки как технологические работы, в следствие чего неверно установлена значимость критериев.

- при внесении изменений в Конкурсную документацию изменен объект закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документации, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 10.07.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 898 000,00 руб;

3) дата окончания подачи заявок - 03.08.2015;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 06.08.2015;

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) утверждены "Предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Конкурсной документацией, а также сведениями с Официального сайта, объект закупки: "Выполнение технологических работ по расширению функционала комплексной автоматизированной информационной системы управления административно-хозяйственной деятельности (КАИС УАХД) для ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского в 2015 году".

На заседание Комиссии Заявитель не представил документов и сведений, свидетельствующих, что выполняемые по контракту работы не являются технологическими работами.

Вместе с тем, Постановлением установлено, что в случае если предметом закупки является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, минимальная значимость стоимостных критериев оценки составляет 20%, а максимальная значимость нестоимостных критериев оценки - 80%.

При этом, в Конкурсной документации установлена значимость стоимостных критериев - 20%, нестоимостных - 80%, что соответствует Поставновлению.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

Согласно извещению о проведении Конкурса и Конкурсной документации предметом закупки является выполнение работ, а именно технологические работы по расширению функционала комплексной автоматизированной информационной системы управления административно-хозяйственной деятельности (КАИС УАХД) для ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского в 2015 году.

В описании объекта закупки в документации об Аукционе указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также содержатся показатели, необходимые для того чтобы определить соответствие выполняемых работ установленным Заказчиком требованиям.

Согласно сведениям с Официального сайта при внесении изменений в Конкурсную документацию от 16.07.2015 N ИИ2 Заказчиком скорректированы характеристики, показатели и значения, а также устранены технические ошибки, что не привело к изменению объекта закупки, а также начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки:

1) Цена контракта - 20% (коэффициент значимости - 0,2);

2) Качественные и функциональные характеристики объекта закупки - 40% (коэффициент значимости - 0,4).

3) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40% (коэффициент значимости - 0,4).

N п/п	Критерии (показатели) оценки заявок	Значимость критерия (%)	Коэффициент значимости критерия (коэффициент значимости показателя)
1.	Цена контракта	20	0,2
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки	40	0,4
2.1.	Подробное описание детальной проработкой выполнения технических требований	40	0,40
2.2.	Описание базовых принципов и процедур управления проектами автоматизации организаций.	20	0,20
2.3.	Методики, способы и порядок выполнения работ в соответствии с Техническими требованиями.	20	0,20
2.4.	Предложения по организационному обеспечению выполнения работ.	20	0,20
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", определяется по формуле: Cki - количество баллов по k-му показателю i-ой заявки; Ckij- количество баллов, присвоенное i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю j-м членом конкурсной комиссии; n - количество членов конкурсной комиссии. КЗk-  коэффициент значимости k-го показателя. Сумма коэффициентов значимости всех показателей должна равняться единице. При определении количества баллов, присваиваемых заявке  участника закупки, предложение которого оценивается, по каждому показателю критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", члены Единой комиссии руководствуются следующей шкалой: Значение Условия 0 баллов Предложение в отношении объекта закупки по показателю не представлено, или представленное Участником закупки в составе заявки  на участие в конкурсе предложение по содержанию и составу полностью, либо частично не соответствует требованиям Технического задания конкурсной документации. 25баллов Предложение в отношении объекта закупки по показателю, представленное Участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе, по содержанию и составу соответствует требованиям Технического задания конкурсной документации, но не достаточно проработано и детализировано. 50 баллов Предложение в отношении объекта закупки по показателю, представленное Участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе, по содержанию и составу соответствует требованиям Технического задания конкурсной документации проработано и детализировано. 100 баллов Предложение в отношении объекта закупки по показателю, представленное Участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе, по содержанию и составу соответствует требованиям Технического задания конкурсной документации и в наивысшей степени проработано и детализировано.
3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 40 0,4 3.1 Квалификация участников открытого конкурса. Предложение участника закупки по привлечению к выполнению работ квалифицированного персонала (подтверждается копиями документов: дипломов, удостоверений, сертификатов, свидетельств сотрудников, , штатным расписанием или трудовыми договорами и др.) 50 0,5 3.2 Деловая репутация. Подтверждающими документами по настоящему показателю являются копии партнерских соглашений (лицензионных/сублицензионных договоров), ранее исполненных и действующих государственных контрактов и (или) гражданско-правовых (бюджетных) договоров, актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам) без применения штрафных санкций и начисления пени 50 0,5 Значение Условия 0 Отсутствие квалифицированного персонала. 20 Наличие квалифицированного персонала: от 1 до 30 сертифицированных "1С" сотрудников с наличием следующих сертификатов: 1С:Профессионал. Бухгалтерия государственного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист-консультант. БГУ 8, 1С:Специалист. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист. Платформа 1С:Предприятие 8. Подтверждается копиями соответствующих документов 50 Наличие квалифицированного персонала: от 31 до 50 сертифицированных "1С" сотрудников с наличием следующих сертификатов: 1С:Профессионал. Бухгалтерия государственного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист-консультант. БГУ 8, 1С:Специалист. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист. Платформа 1С:Предприятие 8, Преподаватель ЦСО. Курс "Ведение бюджетного учета в программе "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8", Преподаватель ЦСО. Курс "1С:Предприятие 8". Использование конфигурации "Зарплата и кадры бюджетного учреждения", 1С:Ведущий консультант по учету в государственных (муниципальных учреждениях). Наличие от 10 до 30 сотрудников, прошедших обучение/переподготовку по предмету бухгалтерского учета в государственных учреждениях/бюджетного учета в объеме не менее 72 академических часов в организации/учреждении имеющем лицензию на образовательную деятельность. Подтверждается копиями соответствующих документов. 100 Наличие квалифицированного персонала: от 51 и более сертифицированных "1С" сотрудников с наличием следующих сертификатов: 1С:Профессионал. Бухгалтерия государственного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Профессионал. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и управление персоналом 8, 1С:Специалист-консультант. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист-консультант. БГУ 8, 1С:Специалист. Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8, 1С:Специалист. Платформа 1С:Предприятие 8, Преподаватель ЦСО. Курс "Ведение бюджетного учета в программе "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8", Преподаватель ЦСО. Курс "1С:Предприятие 8". Использование конфигурации "Зарплата и кадры бюджетного учреждения", 1С:Ведущий консультант по учету в государственных (муниципальных учреждениях). Наличие от 31 и более сотрудника, прошедших обучение/переподготовку по предмету бухгалтерского учета в государственных учреждениях/бюджетного учета в объеме не менее 72 академических часов в организации/учреждении имеющем лицензию на образовательную деятельность. Подтверждается копиями соответствующих документов. Значение Условия 0 Непредставление подтверждающих документов, копий положительных отзывов, ранее исполненных и действующих государственных контрактов и (или) гражданско-правовых (бюджетных) договоров, и актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам) за последние 5 лет. 20 Предоставление подтверждающих документов, копий ранее исполненных и действующих государственных контрактов и (или) гражданско-правовых (бюджетных) договоров, и актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам) за последние 5 лет на общую сумму от 100% до 300% от НМЦК 50 Предоставление подтверждающих документов, копий ранее исполненных и действующих государственных контрактов и (или) гражданско-правовых (бюджетных) договоров, и актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам) за последние 5 лет на общую сумму от 300% до 500% от НМЦК. Предоставление копий партнерских (лицензионных/сублицензионных договоров) с производителями(дистрибьюторами) программного обеспечения "1С" и "Парус" 100 Предоставление подтверждающих документов, копий ранее исполненных и действующих государственных контрактов и (или) гражданско-правовых (бюджетных) договоров, и актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам) за последние 5 лет на общую сумму более 500% от НМЦК без применения штрафных санкций и начисления пени. Предоставление копий партнерских (лицензионных/сублицензионных договоров) с производителями(дистрибьюторами) программного обеспечения "1С" и "Парус". 4.Итоговая оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется следующим образом: Для оценки заявок осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг каждой заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки: На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия. Победителем конкурса признается участник открытого конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в настоящем пункте, и заявке на участие, в открытом конкурсе которого присвоен первый номер.

При этом, Конкурсная документация не содержит пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данным показателям.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИТ-Консалтинг" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика обязательное для исполнение предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 29.07.2015 N 07-24-9910/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.

(499)500-15-26