Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 мая 2015 г. N 07-24-2237эп/15 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - участие в аукционе - отделочные материалы - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 мая 2015 г. N 07-24-2237эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление):

рассмотрев жалобу ООО "БестСеллер" (далее - Заявитель) действия Муниципального казенного учреждения "Служба по благоустройству и содержанию муниципального имущества" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Закупка отделочных материалов шпаклевка, краска, грунт" (закупка N 0848300024015000003 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика выразившимися в отказе от заключения контракта по итогам Аукциона и признанием Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 16.03.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 653 595,17 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 23.03.2015;

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

6) победителем Аукциона признано ООО "БестСеллер" с предложением о цене контракта 917 320,24 руб.

1. В соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Часть 13 статьи 70 устанавливает, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

При этом, контракт по итогам электронного аукциона, в соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

06.04.2015 Заказчик разместил на Официальном сайте без своей подписи проект контракта заключаемого по итогам Аукциона (далее - Проект контракта).

При этом, информация в Проекте контракта не соответствовала информации указанной в заявке Заявителя на участие в Аукционе.

08.04.2015 Заявитель направил Заказчику протокол разногласий, в котором указал замечания к положениям Проекта контракта.

09.04.2015 Заказчик повторно разместил на Официальном сайте Проект контракта, который не соответствовал положениям документации об Аукционе в части описания объекта закупки.

14.04.2015 Заявитель повторно направил Заказчику протокол разногласий.

17.04.2015 Заказчиком размещен Проект контракта, который в свою очередь, не был подписан лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя.

24.04.2015 Заказчиком опубликован на Официальном сайте протокол отказа от заключения контракта N 0848300024015000003-4, в котором указано: "победителем электронного аукциона N 0848300024015000003 - в регламентированный срок до 22.04.2015г. в 23:59 не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий, на основании ч. 13 ст. 70 и ч.5 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, участник (победитель) Общество с ограниченной ответственностью "БестСеллер" признается уклонившимся от заключения контракта".

Вместе с тем, согласно представленному протоколу разногласий, пункт 1.1 Проекта контракта размещенного Заказчиком 17.04.2015 содержал следующую информацию: "Поставщик обязуется передать Заказчику отделочные материалы для наружной отделки здания в количестве и ассортименте, указанных в Спецификации поставляемых товаров (приложение N 1 к Контракту)".

Пункт 1.1 проекта контракта в составе опубликованной на Официальном сайте документации об Аукционе содержит следующую информацию: "Поставщик обязуется передать Заказчику отделочные материалы в количестве и ассортименте, указанных в Спецификации поставляемых товаров (приложение N 1 к Контракту)".

Таким образом, Проект контракта, размещенный Заказчиком 17.04.2015 и не подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя не соответствует документации об Аукционе.

Действия Заказчика нарушают часть 10 статьи 70 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БестСеллер" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела от 06.05.2015 N 07-24-2237эп/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.

(499)500-15-26