Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 мая 2015 г. N 07-24-5072/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - техническое задание - участники закупок - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 мая 2015 г. N 07-24-5072/15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Московского областного УФАС России (далее - Управление, Комиссия)

при участии представителей Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" Бероева О.С. по доверенности, ЗАО "Профессиональная защита" - Леваева Д.Е по доверенности,

рассмотрев жалобу ЗАО "Профессиональная защита" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Поставка спецодежды для нужд ГБУ МО "Мосавтодор" (закупка N 0348200049715000037 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении административного регламента утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте 11.03.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 753 885,65 рублей;

3) дата и время окончания подачи заявок - 23.04.2015;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 27.04.2015;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) предложения о цене контракта подавали - 2 участника закупки;

8) победителем Аукциона признано ООО "ТПА" с предложением о цене контракта 9 266 191,35 рубль.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.04.2015 заявке Заявителя под номером 2, а также заявкам 1, 3, 9 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: "пунктом 2 части 4 статьи несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 - участником закупки предоставлены значения показателя несоответствующие документации об электронном аукционе", а именно: в заявке заявитель в своей заявке для товара "Сапоги из натуральной кожи" указал значение показателя "Поликарбонат подносок натуральный мех - шерстин".

Согласно техническому заданию документации об Аукционе по товару "Сапоги из натуральной кожи" указанны следующие значения показателей "_Подошва должна быть износоустойчивая, антистатичная, самоочищающийся профиль, амортизационный стабилизатор в пяточной части, верхний слой полиурезатор создает дополнительную защиту от механических воздействий. Поликарбонат подносок натуральный мех - шерстин".

Инструкцей по заполнению заявки на участие в Аукционе дано разъяснение применения знака "-", а именно:

"Если значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел диапазона, сопровождаясь при этом соответственно фразами/словами/знаками "не более", "не менее", "более", "менее", ">", "", "", "<", а также сопровождается фразами "в пределах", "не превышает", "не должно превышать", "в интервале", "в диапазоне", при указании диапазона с использованием символа "-", а также при установлении диапазона символом "" участник закупки должен предоставить единственное конкретное значение данного показателя, если иное не следует из документации об аукционе".

Изучив представленную на заседании Комиссии, заявки участников Аукциона, Комиссия установила, что невозможно определить значение показателя "мех - шерстин" в документации об Аукционе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии неправомерно отклонившей заявку Заявителя нарушает части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Указанные действия Аукционной комиссий содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.04.2015, заявка N 6 допущена к участию в электронном аукционе. При этом, Комиссия установила, что заявка N 6 не соответствует техническому заданию документации об Аукционе, а именно по товару "Рукавицы утепленные" в заявке предлагаются к поставке рукавицы утепленные с напалком, цельновыкроенным с нижней частью рукавицы, содержащую следующие характеристики: "Рукавицы изготовлены из двуниток суровый аппретированный. Размер 2. Длина посередине рукавиц 28 см. Допускаемые отклонения, см, по длине посередине не превышают _1,0, по длине напалка большого пальца от линии перегиба до верхнего края (измерен по поднапалку) _0,5".

Заказчик в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе даны разъяснения по заполнению заявок слово сочетания "не превышает":

"Если Заказчиком устанавливается диапазон, значение которого сопровождается фразой "в пределах диапазона", или значение такого показателя сопровождается фразой "не более", "не превышает", "не должен превышать" (с учетом всех форм), участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением диапазона, либо значением диапазона, включенным в установленный требованиями диапазон, но без сопровождения фраз "не более", "не превышает", "не должен превышать"

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссий части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части признания заявки Заявителя соответствующей документации об Аукционе.

Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, должна содержать:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 З