Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 8 июля 2015 г. N 08-07-966/2015 (ключевые темы: аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - участники закупок - окончание срока - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 8 июля 2015 г. N 08-07-966/2015

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с.Новоалександровка -

Представители МКУ Бузулукского района "УОДОУ" , ООО "ДомРемСтрой" не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО "ДомРемСтрой" на действия МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с.Новоалександровка, МКУ Бузулукского района "УОДОУ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с. Новоалександровка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, с. Новоалександровка, ул. Центральная, 47 (номер извещения N 0853300009515000039),

УСТАНОВИЛА:

01 июля 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ДомРемСтрой" (далее - Заявитель) на действия МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с.Новоалександровка (далее - Заказчик), МКУ Бузулукского района "УОДОУ" (далее - Уполномоченный орган) (при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с. Новоалександровка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, с. Новоалександровка, ул. Центральная, 47 (номер извещения N 0853300009515000039) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Уполномоченному органу, Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, а именно: нарушение п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 1.1 ст. 31, а также ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе (ограничил доступ к копированию и поиску фрагментов текста).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной, при этом пояснил, что аукционная документация составлена полностью в соответствии с Законом о контрактной системе, срок опубликования разъяснений аукционной документации установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, требования к участникам аукциона установлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, документация об аукциона размещена в формате, который обеспечивает возможность их поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с. Новоалександровка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, с. Новоалександровка, ул. Центральная, 47 (номер извещения N 0853300009515000039).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 690 457,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В силу ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно аукционной документации, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе установлены 18.06.2015 года и 02.07.2015 года соответственно, в то время как даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, согласно извещению о проведении аукциона, 17.06.2015 года и 03.07.2015 года соответственно, что является нарушением вышеуказанной нормы. Жалоба в указанной части является обоснованной.

В тоже время, учитывая, что срок опубликования разъяснений Заказчиком увеличен, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание не выдавать.

В силу ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ аукционной документации, установила, что в пункте 19 информационной карты установлены требования к участникам размещения закупки, в том числе, отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, что не противоречит требованиям вышеуказанной нормы.

Таким образом, жалоба в данной части является необоснованной.

В силу ч. 4 ст. 4 информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что аукционная документация размещена в формате, обеспечивающим возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателей. Таким образом, жалоба в данной части является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДомРемСтрой" на действия МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с.Новоалександровка, МКУ Бузулукского района "УОДОУ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с. Новоалександровка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, с. Новоалександровка, ул. Центральная, 47 (ул. Советская (номер извещения N 0853300009515000039), частично обоснованной.

2. Признать МДОБУ "Детский сад "Улыбка" с.Новоалександровка нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии