Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 08-07-1342/2015 (ключевые темы: антимонопольный орган - капитальный ремонт - замена окон - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 августа 2015 г. N 08-07-1342/2015

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: председателя Комиссии: членов комиссии: в присутствии представителей:

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" -

Представитель ООО "СтройФормат" на заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СтройФормат"" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания с заменой окон третьего этажа по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Степная, 20, Литер Е (номер извещения N 0153200000215010881),

УСТАНОВИЛА:

04 августа 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СтройФормат" (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания с заменой окон третьего этажа по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Степная, 20, Литер Е (номер извещения N 0153200000215010881) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Как следует из жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением ряда положений Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлены противоречивые сведения относительно срока выполнения работ, Заказчик при описании требований к товару (материалу) по позиции технического задания N 55 указал ссылку не недействующий ГОСТ, по позиции N 57, 60, 74 указаны противоречивые требования к товару (материалу).

Представитель Заказчика пояснил, Заказчик при составлении аукционной документации не имел цели ввести участников закупки в заблуждение, в случае наличия таковых готов внести соответствующие изменения в аукционную документацию.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

20.07.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания с заменой окон третьего этажа по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Степная, 20, Литер Е (номер извещения N 0153200000215010881).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10997316,00 руб.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 4.1 проекта контракта "окончание выполнения работ - в течении 3 (трех) месяцев с момента заключения настоящего Договора, но не позднее 01 ноября 2015 года".

Комиссия Оренбургского УФАС России, учитывая, что дата проведения аукциона назначена на 10 августа 2015 года, находит данное требование к сроку выполнения работ не объективным, установленным с нарушением вышеуказанной нормы. Жалоба в данной части является обоснованной.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Проведя анализ раздела сведений о материалах аукционной документации, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что по позициям технического задания N 60, 74 действительно указана противоречивая информация, так, например, по позиции N 60 "Утеплитель - XPS CARBON 35-300 или эквивалент" в наименовании материала указано "толщина 180 мм", в то время, как в перечне характеристик указано: "толщина плиты, мм - не менее 180".

Довод жалобы Заявителя относительно незаконно установленных требований по позициям N 55, 57 Комиссия Оренбургского УФАС России находит несостоятельным, жалобу в данной части необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 22 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "СтройФормат" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания с заменой окон третьего этажа по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Степная, 20, Литер Е (номер извещения N 0153200000215010881), частично обоснованной.

2. Признать Государственного автономного учреждения здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" нарушившим пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Государственному автономному учреждению здравоохранения "Областная психиатрическая больница N 4" выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии