Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 июля 2015 г. N 08-07-1115/2015 (ключевые темы: канализационные сети - порядок проведения электронного аукциона - рабочая документация - проектно-сметная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 июля 2015 г. N 08-07-1115/2015

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

администрации города Медногорска Оренбургской области -

ПредставительООО "СтройФормат"-на рассмотрение жалобы не явился, о времени, месте и дате рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СтройФормат" на действия Муниципального учреждения администрация города Медногорска при проведении электронного аукциона: "Строительство водопроводных и канализационных сетей по ул. Коминтерна Оренбургской области, г. Медногорск. Проектно-сметная документация. Рабочая документация (Корректировка проекта в разделе сметная документация)" (номер извещения N 0153300012215000058),

УСТАНОВИЛА:

14 июля 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СтройФормат" (далее - Заявитель) на действия Муниципального учреждения администрация города Медногорска при проведении электронного аукциона: "Строительство водопроводных и канализационных сетей по ул. Коминтерна Оренбургской области, г. Медногорск. Проектно-сметная документация. Рабочая документация (Корректировка проекта в разделе сметная документация)" (номер извещения N 0153300012215000058)(далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе указывает, что документация об аукционе составлена с нарушениями положений Закона о контрактной системе: N 75, N 76 "трубы электросварные прямошовные со снятой фаской" имеется ссылка на не действующий ГОСТ. Также, сведения о товарах и материалах опубликованы в формате PDF, что запрещает копирование текста и поиск по тексту.

Представитель Заказчика просил жалобу признать необоснованной, пояснив, что техническое характеристики указанные в ГОСТе 380-2005, на который заменен ГОСТ 380-94, идентичны характеристикам, указанным в ГОСТ 380-94 (в материалах дела имеется сравнительная таблица показателей, указанных в техническом задании Заказчика по позициям N 75 и 76).

Приложение "Сведения о товарах, материалах" размещено Заказчиком в формате PDF, при этом файл не зашифрован, не защищен и не требует специальных программных средств для ознакомления с его содержанием.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация об электронном аукционе на "Строительство водопроводных и канализационных сетей по ул. Коминтерна Оренбургской области, г. Медногорск. Проектно-сметная документация. Рабочая документация (Корректировка проекта в разделе сметная документация)" (номер извещения N 0153300012215000058).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 667 337,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив техническую часть аукционной документации по позициям N 76 и N75 "трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской", заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что Заказчиком установлены требования к материалам (товару) (минимальные, максимальные показатели, значения показателей, которые не могут меняться), которые не противоречат п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. Кроме того, Закон о контрактной системе не предусматривает для Заказчика обязанность указывать ГОСТы при описании материалов.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.12.2010 г. N 646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. N 21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом. Пунктом 3 Положения установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателй ("гипертекстовый формат").

Пунктом 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Техническая часть размещена Заказчиком в общедоступном формате PDF, при этом Заказчиком не установлена защита на документ, в том числе запрет на копирование содержимого, печать. Жалоба в данной части является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СтройФормат" на действия Муниципального учреждения администрация города Медногорска при проведении электронного аукциона: "Строительство водопроводных и канализационных сетей по ул. Коминтерна Оренбургской области, г. Медногорск. Проектно-сметная документация. Рабочая документация (Корректировка проекта в разделе сметная документация)" (номер извещения N 0153300012215000058), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии