Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 июля 2015 г. N 08-07-1156/2015 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта - аукцион - электронная торговая площадка - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 июля 2015 г. N 08-07-1156/2015

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области -

ООО "МастерСофт-1С"

рассмотрев жалобу ООО "МастерСофт-1С" на действия аукционной комиссии Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Предприятие 8" (номер извещения N 0353100005815000031),

УСТАНОВИЛА:

16 июля 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "МастерСофт-1С" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Предприятие 8" (номер извещения N 0353100005815000031) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе при этом пояснил, что по результатам открытого аукциона ООО "МастерСофт-1С" было признан победителем аукциона, в связи с чем Заказчиком ему был направлен для подписания проект государственного контракта, который необходимо было подписать до 15.07.2015 года. Данный контракт был подписан, однако в результате технической ошибки Обществом было перечислено на счет Заказчика обеспечения исполнения контракта в однократном размере (платежное поручение от 13.07.2015 года N 512). 14.07.2015 года Заказчиком ООО "МастерСофт-1С" было признано уклонившимся от заключения контракта. Для устранения допущенной технической ошибки Обществом была перечислена оставшаяся сумма обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 15.07.2015 N 514). На основании вышеизложенного, Представитель Заявителя действия Заказчика в части признания его уклонившимся от подписания контракта, считает не законными, полагает, что протокол признания Победителя уклонившимся от 14.07.2015 года составлен с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной, при этом пояснил, что в регламентированные Законом о контрактной системе сроки направили проект государственного контакта ООО "МастерСофт-1С". Заявителем был подписан проект государственного контракта, однако не было перечислено полуторакратное обеспечение исполнение контракта. Перечисление недостающей суммы было произведено после опубликования протокола о признании Победителя уклонившимся, 15.07.2015 года, в связи, с чем он был признан уклонившимся от его заключения и составлен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Предприятие 8" (номер извещения N 0353100005815000031).

Начальная максимальная цена контракта составляет 135044,00 рублей.

Документация об аукционе в электронной форме утверждена Заказчиком.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2 от 07.07.2015 г., ООО "МастерСофт-1С" признано победителем данного аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Во исполнение вышеуказанного требования Заказчиком 10.07.2015 года, посредством интерфейса электронной площадки был направлен проект контракта ООО "МастерСофт-1С".

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок для подписания контракта 15.07.2015 года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона по контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В ходе проведения аукциона Заявителем была предложена цена контракта 100 000 рублей, что на 25,95 % ниже начальной максимальной цены контракта.

Согласно условиям аукционной документации, размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 % начальной максимальной цены контракта, что составляет 60 769,53 рубля.

13.07.2015 года Заявителем подписан проект контракта, а также согласно платежному поручению N 512 от 13.07.2015 года на счет Заказчика перечислено 40 513,02 руб., что является ненадлежащим исполнением требований аукционной документации и ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

14 июля 2015 года Заказчиком был сформирован протокол об уклонении участника от заключения договора N 3 и размещен на сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России находит принятое Заказчиком решение о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора соответствующим положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МастерСофт-1С" на действия аукционной комиссии Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Предприятие 8" (номер извещения N 0353100005815000031), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии