Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 августа 2015 г. (ключевые темы: ГОСТ - аукционная документация - аукционная комиссия - участники закупок - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Авангард" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" участок км 6.621- км 7,821 (сплошное перекрытие) (извещение N 0156300035115000029),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300035115000029 о проведении аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" участок км 6.621- км 7,821 (сплошное перекрытие).

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.08.2015 г., ООО "Авангард" (номер заявки 1) оказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о показателях товаров (песчано-гравийная смесь: содержание зерен гравия, наибольшая крупность зерен гравия, зерновой состав гравия и т.д.; смесь асфальтобетонная плотная: величина остаточной пористости, содержание щебня, глубины проникания иглы и т.д.), а также сведения о единицах измерения (% по массе) содержания зерен мельче 0,315мм, мельче 0,071 мм минерального порошка, входящего в состав асфальтобетонной смеси, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в п. 1, 2 Приложения к документации об аукционе в электронной форме "Требования к используемым при выполнении работ товарам". Должны быть конкретные показатели..

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 8 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены в Требованиях к используемым при выполнении работ товарам.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели используемых при выполнении работ материалов, указание на которые содержится в Требованиях к используемым при выполнении работ товарам.

В п. 1, 2 Требований к используемым при выполнении работ товарам Заказчиком установлено, в том числе, следующие требования к товарам:

П. 1. Песчано-гравийная смесь природная по ГОСТ 23735-2014.

Содержание зерен гравия не менее 10% и не более 90% по массе.

Наибольшая крупность зерен гравия (Dнаиб) не менее 10 мм и не более 70 мм.

Песок, входящий в состав смеси, по ГОСТ 8736-2014.

модуль крупности песка 1,0-3,5.

П. 2. Смесь асфальтобетонная плотная по ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 8267-93, ГОСТ Р 52129-2003, ГОСТ 31424-2010.

Величина остаточной пористости свыше 2,5% до 5,0%.

Содержание щебня свыше 40% до 50%.

Пористость минеральной части от 14 до 19%.

виды применяемых фракций 5-10 мм, 10-20 мм или смесь фракций 5-20 мм.

Глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С61-90.

Индекс пенетрации от -1 до +1.

Водонасыщение образцов отформованных из смеси от 1,5% до 4,0% по объему.

Содержание битума в смеси 5,0%-6,5% по массе.

В заявке подателя жалобы по данным пунктам, в том числе, указано:

П. 1. Песчано-гравийная смесь природная по ГОСТ 23735-2014.

Содержание зерен гравия минимальный показатель 10%, максимальный показатель 90%.

Наибольшая крупность зерен гравия (Dнаиб) минимальный показатель 10 мм, максимальный показатель 70 мм.

Песок, входящий в состав смеси, по ГОСТ 8736-2014.

модуль крупности песка минимальный показатель минимальный показатель 1,0, максимальный показатель 3,5.

П. 2. Смесь асфальтобетонная плотная по ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 8267-93, ГОСТ Р 52129-2003, ГОСТ 31424-2010.

Величина остаточной пористости минимальный показатель 2,5%, максимальный показатель 5,0%.

Содержание щебня минимальный показатель 40%, максимальный показатель 50%.

Пористость минеральной части минимальный показатель 14%, максимальный показатель 19%.

Фракция щебня минимальный показатель 5 мм, максимальный показатель 20 мм .

Глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С минимальный показатель - 61, максимальный показатель - 90.

Индекс пенетрации минимальный показатель -1, максимальный показатель +1.

Водонасыщение образцов отформованных из смеси минимальный показатель 1,5% по объему, максимальный показатель 4,0% по объему.

Содержание битума в смеси минимальный показатель 5,0% по массе, максимальный показатель 6,5% по массе.

Из указанного следует, что в заявке подателя жалобы отсутствуют конкретные показатели товаров, требование об указании которых содержится в аукционной документации. При этом, предоставление двух значений (максимальных и минимальных) для каждого из указанных выше показателей товара не может быть признано соответствующим документации о закупке и Закону о закупках.

В п. 2 Требований к используемым при выполнении работ товарам Заказчиком установлено, в том числе, следующее: содержание зерен мельче 0,315 мм не менее 80% по массе, содержание зерен мельче 0,071 мм не менее 60% по массе.

По данному пункту подателем жалобы в заявке указано, что содержание зерен мельче 0,315 мм 80%, содержание зерен мельче 0,071 мм 60%, т.е. в заявке ООО "Авангард" отсутствуют сведения об единице измерения товара (% по массе), используемого при выполнении работ, требование об указании которых установлено в аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, отказавшей в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Авангард", нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено. Иного не доказано.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ООО "Авангард" запросы о разъяснении положений документации о закупке в адрес Заказчика не направляло, положения аукционной документации в установленном законом порядке не обжаловало, что в совокупности свидетельствует о том, что подателю жалобы были понятны требования аукционной документации в части указанного выше показателя товара.

В п. 2 Требований к используемым при выполнении работ товарам Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к асфальтобетонной смеси:

Требования к песку входящему в состав смеси. Песок природный или из отсевов дробления. Класс песка I или II. Содержание глинистых частиц не более 10% по массе.

Согласно п. 4.1.21 ГОСТ 9128-2013, которому согласно требованиям аукционной документации должна соответствовать асфальтобетонная смесь, Природный песок и песок из отсевов дробления горных пород должны соответствовать требованиям ГОСТ 8736 и ГОСТ 31424, при этом марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и содержание глинистых частиц, определяемых методом набухания, для смесей и асфальтобетонов конкретных марок и типов должны соответствовать указанным в таблице 11. Общее содержание зерен мельче 0,16 мм (в том числе пылевидных и глинистых частиц) в песке из отсевов дробления не нормируется.

Таблица11:

Наименование показателя	Значение для смесей марки
	I			II			III
	горячих и холодных типов		пористых высоко-пористых	горячих и холодных типов		пористых и высоко-пористых песчаных	горячих типа
	Б, Бх, Вх высоко-плотных	Г, Гх		А, Б, Бх, В, Вх	Г, Д, Дх		Б, В	Г, Д
Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и гравия, не менее	800	1000	600	600	800	400	400	600
Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания, % по массе, не более	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	1,0	1,0	1,0
Примечание - Для смесей типа Г марки I необходимо использовать обогащенный и фракционированный песок из отсевов дробления плотных горных пород по ГОСТ 31424.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 8736-2014, содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках не должно превышать значений, указанных в таблице 4 (в процентах по массе, не более):

Класс и группа песка	Содержание пылевидных и глинистых частиц	Содержание глины в комках
Класс I
Повышенной крупности, крупный и средний	2	0,25
Мелкий	3	0,35
Класс II
Повышенной крупности, крупный и средний	3	0,5
Мелкий и очень мелкий	5	0,5
Тонкий и очень тонкий	10	1,0
Примечание - По согласованию с потребителем в очень мелком песке класса II допускается содержание пылевидных и глинистых частиц до 7% по массе.

В п. 4.2.17 ГОСТ 8736-2014 установлено, что содержание глинистых частиц, определяемых методом набухания, в песках, применяемых в дорожном строительстве, должно соответствовать ГОСТ 8735.

В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ 31424-2010, материалы из отсевов дробления (кроме щебня), применяемые в дорожном строительстве, характеризуют дополнительно содержанием глинистых частиц, определяемых методом набухания, и коэффициентом фильтрации.

В представленных ГОСТ установлены требования к следующим показателям песка: "содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания", "содержание в песке пылевидных и глинистых частиц". Показатель товара "содержание глинистых веществ" не предусмотрен ГОСТ.

С учетом сказанного Комиссия пришла к выводу, что Заказчик, установив показатель песка "содержание глинистых частиц", которое не предусмотрено ни одним ГОСТ, требование о соответствии которым установлено в аукционной документации, нарушил требование п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авангард" на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" участок км 6.621- км 7,821 (сплошное перекрытие) (извещение N 0156300035115000029) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках не выдавать, так как Комиссией Пермского УФАС России выдано предписание от 12.08.2015г. в результате рассмотрения жалобы ООО "Грин" (вх. N012119-15) на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона на ремонт автомобильной дороги "Орда-Ашап" участок км 6.621- км 7,821 (сплошное перекрытие) (извещение N 0156300035115000029).

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.